東南網-福建日報廈門觀察7月25日訊（本報記者 陳挺 蒙少祥 鄧婕）從成為全國首批90個創建創業型試點城市，到榮獲“全國創業先進城市”稱號，廈門只花了兩年時間便完成既定目標，為鷺島再次摘得國家級榮譽，在創城過程中廈門走出了怎樣的一條獨具特色的創城之路？本報記者日前專訪了廈門市人力資源和社會保障局李欽輝局長。

記者：廈門僅花了2年時間就拿到了“全國創業先進城市”，這樣的高效率背后主要的保障措施是什么？在制度設計上有什么獨特的優勢？

李欽輝： 盡管廈門在2009年11月才被列入首批國家級創建創業型試點城市，起步晚，但起點高、行動快，市委、市政府高度重視，迅速成立創建工作領導小組，制訂實施方案，在政府工作報告中將創建創業型城市納入廈門經濟社會發展規劃，很快在全市吹響了創城戰役的號角。

具體的制度保證方面，以“組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核”等五大體系為抓手，強化組織領導，市、區創建工作領導小組結合實際制定工作實施方案，把創建工作的目標任務層層分解，細化到各階段、各相關部門，各部門齊抓共建；

政策支持上，針對創業者在市場準入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問題，出臺了一攬子鼓勵創業“黃金政策”，加大資金扶持和特色扶持，財政專門安排預算創業資金3000萬元，創業孵化基地一次性給予2萬元至10萬元資金補助，小額擔保貼息貸款額度從5萬元提高到10萬元，并降低門檻，簡化辦理手續，在小企業創業貸款上，2010年全市就安排了600億元的擔保基金。

創業培訓上，進一步提升“1+1群”的創業培訓品牌，帶動創業成效明顯；創業服務方面，進一步優化服務平臺，完善服務體系；在工作考核中進行細化量化，建立了創業促就業及創建工作考核體系，將創建目標任務逐級量化，責任到人，納入政府績效考核管理體系，定期督查，及時通報，兌現獎懲。

同時，建立量化機制。創新開發了集申請貸款、申報創業培訓、征集創業項目、統計創業信息、申報創業孵化基地入住企業、匯總全市創建工作進度等為一體的廈門市創城工作軟件管理系統，實現社區（村）、街道（鎮）、區、市四級聯網，既促進創業信息的交流與共享，也為創建工作的量化考核提供了真實準確的依據。

記者： 廈門從90個試點城市中脫穎而出，勝出的關鍵點在哪里？廈門主要的創業措施有哪些？

李欽輝：在人社部組織有關專家及國家城調隊等權威機構開展的創建工作“五大體系”63項硬指標評估、21項基礎資料的采集分析及創業環境滿意度問卷調查中，廈門都名列前茅，比如市民對創業環境滿意度的調查達到了99%。憑借大量因扎實有效的工作、翔實過硬的指標數據，廈門在首批90個國家級創建創業型試點城市中脫穎而出。

主要的創業措施有：

由廈門創造的“1+1群”的創業模式，得到原勞動保障部的高度肯定，并作為廈門模式在全國推廣。幾年來，“1+1群”創業培訓覆蓋面不斷擴大，并取得顯著成效。近三年參加創業意識培訓30多萬人，創業培訓13708人，培訓合格率達88.69%，幫助6918人實現成功創業，創業培訓后開業率達54.44%，創業帶動就業的比例為1∶4.3。連續舉辦17屆“1+1群”創業項目推介會，共征集創業項目1128個，累計30余萬人次參與創業洽談活動。

加強平臺建設，成立市、區兩級創業指導中心，為城鄉創業者提供全方位創業服務。全市各區通過以建立“四個一”（一座創業城、一條創業街、一個創業項目庫、一個創業指導專家志愿團）和創立“五個五”（五個創業基地、五個創業孵化基地、五個不同類型的創業典型、500人以上各類人員參加的創業培訓、新增500人以上創業和就業）為創建活動的抓手，不斷拓展創業空間，目前，全市共建立8條創業街，6座創業城，各類創業實體115個。

組建一支由70個人組成的創業指導專家志愿團隊伍，為創業者提供政策咨詢、法律援助、創業門路等方面的信息咨詢、開業指導和后續跟蹤服務。各級政府充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業市場、招商平臺等興建多元化的創業孵化基地和創業園區，為創業者提供經營場地、稅費減免、資金扶持、技能實訓等一站式、全方位的服務，幫助創業者模擬演練創業過程，穩定創業成果。

記者：什么是獨具廈門本土特色的創建模式？創城過程中廈門走出了怎樣的路子？

李欽輝： 廈門在創建創業型城市的過程中，走出了一條獨具廈門特色的創建模式，那就是全民創業的模式，“人人謀發展、個個思創業”的創業文化和創業氛圍濃厚。同時，借鑒兄弟城市的經驗，結合廈門實際，創新做法，依托全功能的企業孵化基地、高效的公共技術平臺和高素質的創業服務團隊，獨創輪次孵化模式，完善創業服務體系，構建起二次創業的廈門創城模式。

本報記者 陳挺 蒙少祥 鄧婕