在建中的東南國際航運中心。梁偉　攝

東南網1月28日訊(福建日報記者 謝嘉晟 廖麗萍）

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著力優化產業結構，進一步打造特區經濟升級版；著力全面深化改革，進一步增創特區發展新優勢；著力擴大對外開放，進一步提高開放型經濟水平。在上周落幕的廈門市十四屆人大三次會議上，廈門市市長劉可清代表市政府作的《政府工作報告》中，首次明確提出“打造特區經濟升級版”，全面闡釋了廈門新一輪的轉型升級之路。

2013年，廈門完成了　包括減少行政審批事項、商事制度改革等改革，新的一年，廈門又將進一步推動“一區三中心”的建設，積極爭取設立自貿區，探索投資環境與國際接軌……改革成為兩會“最熱關鍵詞”的背后，是廈門推進新一輪轉型升級的扎實步子。

經濟升級GDP首破3000億元

廈門GDP去年首次突破3000億元大關，增長9.5%，今年目標為增長10%左右，還將繼續推動經濟特區“升級版”建設。在上周落幕的廈門市十四屆人大三次會議上，廈門市市長劉可清代表市政府做工作報告時，透露了上述消息。

報告顯示，2013年，廈門實現地區生產總值（GDP）3064億元，同比增長9.5%；財政總收入和地方級財政收入分別為825億元和491億元，同比增長11.6%和16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為41360元和15003元，同比增長10.1%和11.5%；居民消費價格指數低于全國、全省平均水平。

一連串漂亮數字的背后，是廈門推進產業結構轉型升級的華麗蛻變。

廈門市第十四屆人大三次會議中《政府工作報告》明確，現代服務業、先進制造業、信息消費產業、現代農業等在廈門要大力、加快發展。這其中，工業升級又是重中之重。會議文件顯示，2013年，廈門高新技術企業加快發展，實現產值2099億元，拉動全市規模以上工業產值增長3.9%，工業技改投資增長15%，占工業投資的比重提高8%，工業化、信息化加快融合。

去年底，廈門市委提出了構建“5+3”現代產業支撐體系的產業發展思路，以突破自身在資源環境、地域空間方面的硬約束，爭取質量與效益并舉的可持續發展也取得了一定成果。

舊廠房改造成了文創園，文化產業蓬勃發展；一鍵召車、遠程教學，信息消費產業的興起改變著廈門人的生活方式；石油交易中心、服務外包產業、電子商務等新興業態不斷涌現……產業結構轉型升級帶來的是城市經濟的全面升級——經濟效益與社會效益的“雙豐收”。

擴大開放　探索投資環境國際化

作為經濟特區，開放包容一直是廈門的城市內涵。然而，面對深化改革的新形勢，開放要升級，找準切入點是關鍵。

政府工作報告中提出，今年廈門將重點做好優化產業結構、推進跨島發展、深化兩岸融合等八個方面的工作，而“爭取設立自貿區”也首次被寫入報告中。

那么，廈門自貿區該如何發展？報告提出，要整合優化海滄保稅港區、象嶼保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區；探索實施“一線放開，二線安全高效管住”監管模式，建立統一高效的口岸聯檢機制；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大服務業開放領域，加快形成高標準、便利化的投資貿易規則體系。

在廈門市人大代表王榮江看來，廈門有良好經濟基礎、區位優勢，面對自由貿易的機會，應當積極爭取，穩步前進。他認為，廈門可在投資環境國際化領域先行先試，完善投資貿易體系。設立自貿區，是為了開放，也是為了進一步與國際化接軌，需要全球視野和雙向思維。

在不斷加快城市國際化步伐上，廈門還積極推動《綜改方案》的深入實施。2013年，廈門把全面推進綜合配套改革與建設美麗廈門緊密結合，全力推進5大類73項具體改革事項，20多項涉及土地、金融、航運、文化等領域的先行先試政策（事項）獲國家相關部委批準實施。

當然，開放升級，廈門一直在路上。數據顯示，去年，廈門外貿進出口總額840.9億美元，同比增長12.9%，增速分別高出全國、全省5.3和4.3個百分點；實際利用外資18.7億美元，合同利用外資19.1億美元。廈臺兩地共有28對56家銀行簽訂跨境人民幣代理清算協議，兩岸跨境人民幣結算、新臺幣兌換業務量居大陸各城市前列。

提升服務　改革紅利惠及民生

“改革后領證便捷了，給了企業更多的運作空間。”廈門文廣傳媒集團有限公司負責人林洪美如是說。

本月初，廈門商事登記制度的改革不僅成了廈門全面深化改革中的一件大事，也給不少在廈的創業者帶來了福音。企業注冊公司，申請人不必逐個部門去辦理手續，極大節約了企業登記的時間和交易成本，降低了創業門檻，同時，寬進意味著嚴管，“誰審批、誰監管、誰負責”，審批與監管實現了高度統一。

盡管廈門行政服務中心成立的時間不算長，但在借鑒成熟經驗的基礎上，廈門行政審批改革還是創造了“廈門模式”。目前，共有100個行政事業及公共服務單位、647項審批服務事項進駐，市級審批事項進駐比例達94.4%。推動“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的同時，廈門也對行政審批職權進行“瘦身”。

“去年，廈門市科學編制美麗廈門戰略規劃，更加注重改善民生、維護穩定，更加注重轉變觀念、改進作風，較好地完成了全年各項任務。”劉可清強調，廈門市精簡市級行政審批事項96個，減少21.9%，效能建設不斷增強，連續3年績效考評全省第一。

2013年，廈門市的重點領域改革逐步深入。實行了社會組織直接登記改革；獲批實施土地改革專項方案，在島外四區部分街鎮開展農村房屋抵押融資試點；建成區、街（鎮）、社區三個層面網格化指揮信息平臺223個，創新了社會管理體制；實現廈門社會保障卡全省同城結算等。通過優化行政管理制度，提升服務質量，廈門市真正將改革的紅利惠及人民。