2014年1月21日在廈門市第十四屆人民代表大會第三次會議上

今年重點(diǎn)做好八個方面工作

1

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

進(jìn)一步打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版

2

著力全面深化改革，

進(jìn)一步增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

3

著力擴(kuò)大對外開放，

進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

4

著力推進(jìn)跨島發(fā)展，

進(jìn)一步提升城市承載力宜居度

5

著力深化兩岸融合，

進(jìn)一步發(fā)揮前沿平臺作用

6

著力促進(jìn)公平均衡，

進(jìn)一步繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)

7

著力保障改善民生，

進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

8

著力生態(tài)文明建設(shè)，

進(jìn)一步推動城市可持續(xù)發(fā)展

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)綜合配套改革，全力實(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，更加注重改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，更加注重轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，較好完成全年各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3018億元，增長9.4%；財(cái)政總收入和地方級財(cái)政收入分別為825億元和491億元，增長11.6%和16%,財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值比重上升至26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為41360元和15008元，增長10.1%和11.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全國全省平均水平；萬元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降1.6%和1.2%。

一年來主要工作和成效是:

（一）扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值1558億元，增長7.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值51.6%，三產(chǎn)稅收比重55.5%。社會消費(fèi)品零售總額975億元，增長10.5%。舉辦展覽184場、會議4146場，投洽會、醫(yī)博會等成果豐碩，石材展、佛事用品展規(guī)模全球最大，成為中國會展名城。旅游人氣居全國前列，“吃住行游購?qiáng)省绷卣w提升，接待國內(nèi)外游客4664萬人次，總收入621億元，分別增長13.1%和15%?？崭勐每屯掏铝?975萬人次，增長13.8%。港口集裝箱吞吐量801萬標(biāo)箱，增長11.2%，增幅居全國沿海主要港口第二。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為6381億元和5844億元，增長16.6%和14.4%。6家小額貸款公司開業(yè)，兩岸股權(quán)交易中心成立。跨境人民幣結(jié)算金額累計(jì)突破1300億元，成為兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)主渠道。廈門石油交易中心交易額突破900億元。國內(nèi)首個游艇水上保稅倉正式運(yùn)營。文化產(chǎn)業(yè)增加值超過260億元，增長20%。

先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1664家，總產(chǎn)值4678億元，增長13.1%，其中產(chǎn)值超百億元企業(yè)8家、超十億元企業(yè)63家。電子、機(jī)械兩大支柱產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1837億元和1196億元，廈門成為觸控屏組件全球最大研發(fā)生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)值超過200億元，增長30%。支持企業(yè)完成技改投資201.8億元，增長15%。獲評首批全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，質(zhì)量競爭力指數(shù)保持全國領(lǐng)先。

創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提高。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)104家，總數(shù)達(dá)820家。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2099億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值44.9%。設(shè)立先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，獲批建設(shè)分子疫苗學(xué)和分子診斷學(xué)等10個國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，135個項(xiàng)目獲國家科技計(jì)劃立項(xiàng)。建立衛(wèi)星導(dǎo)航等12個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，路達(dá)工業(yè)被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，金牌櫥柜入選國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國家知識產(chǎn)權(quán)局在廈設(shè)立專利信息服務(wù)中心，全市發(fā)明專利授權(quán)8255件，每萬人擁有發(fā)明專利9.17件，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。1700多名海內(nèi)外高層次人才申報(bào)“海納百川”計(jì)劃，已入選200名。

智慧名城創(chuàng)建取得實(shí)效。加快“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育等云計(jì)算應(yīng)用，成為國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。與工信部、省政府共建中國軟件名城。軟件園二期入駐企業(yè)563家，實(shí)現(xiàn)收入318億元，成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。軟件園三期核準(zhǔn)入駐企業(yè)243家，起步區(qū)30萬平方米研發(fā)樓建成投用。軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入591.7億元，增長28.3%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)跨島發(fā)展，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌力度加大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)克難而進(jìn)。廈深鐵路建成通車，廈門每天通行動車98對、普速列車14對，運(yùn)送旅客超過10萬人，東南沿海重要鐵路樞紐地位更加凸顯。從思明老城區(qū)到火車北站、全程31公里24個站點(diǎn)的地鐵1號線正式開工。翔安機(jī)場選址得到空軍總部認(rèn)可，前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高崎機(jī)場4號航站樓基本竣工，海滄隧道連接線工程進(jìn)展順利?？偼顿Y57億元、全長9.3公里的廈漳跨海大橋建成通車，本島到漳州開發(fā)區(qū)車程縮短1小時。庫容1.2億立方米、向我市日供水50萬立方米的長泰枋洋水利樞紐工程加快推進(jìn)，工可和庫區(qū)移民安置規(guī)劃獲批。擴(kuò)建海滄、翔安、高殿水廠和集美污水處理廠。改造疏浚排洪溝、積水點(diǎn)60處，防洪排澇能力增強(qiáng)。建成6座加氣站，促進(jìn)汽車燃油改燃?xì)狻Ｐ陆?個輸變電工程，第4條220千伏線路進(jìn)島。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資863億元，占全市固投近65%，超過年度目標(biāo)14個百分點(diǎn)。

城市功能品位不斷提升。島外新城完成投資507億元，增長19.7%。杏林灣商務(wù)營運(yùn)中心投用，靈玲國際馬戲城主體建成，方特夢幻王國開業(yè)。灌口、東孚、汀溪、新圩4個小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。拆除非法占地違法建設(shè)39.3萬平方米，島內(nèi)主城區(qū)道路清洗覆蓋面擴(kuò)大。筼筜湖綜合整治進(jìn)展順利，鼓浪嶼申遺促進(jìn)環(huán)境綜合整治和風(fēng)貌建筑保護(hù)利用。思明、海滄“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)取得實(shí)效。

“三農(nóng)”工作體現(xiàn)更多實(shí)惠。建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)近6500畝，新建“菜籃子”直控基地16個，累計(jì)達(dá)79個，豬肉、蔬菜自給率分別為40%和45%。銀鷺、銀祥、中盛等33家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動近8萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值342億元，增長12.9%。實(shí)施新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)村改造項(xiàng)目32個，建成村道48 公里、管溝36公里，配套路燈2000多盞、籃球場32個、戶外健身設(shè)施61套，村容村貌明顯改觀。行政村通自來水率和農(nóng)家書屋設(shè)置率均為100%，有線電視入戶率99.6%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力近2萬人，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入繼續(xù)增加，人均純收入保持全省第一。

（三）扎實(shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)

綜合配套改革持續(xù)深化。國家有關(guān)部委在廈開展20多項(xiàng)改革試點(diǎn)，綜合配套改革試驗(yàn)土地專項(xiàng)方案獲批，16項(xiàng)省級行政審批職權(quán)下放我市。啟動商事登記制度改革，170項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為證照分離、寬進(jìn)嚴(yán)管。實(shí)施營改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)16億元。改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面取消公立醫(yī)院藥品加價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，債務(wù)率控制在國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。

外經(jīng)外貿(mào)工作富有成效。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額841億美元，增長12.9%，其中出口524億美元，增長15.3%，外貿(mào)綜合競爭力穩(wěn)居全國百強(qiáng)城市前5位。推進(jìn)無紙化通關(guān)，提高了辦事效率，降低了企業(yè)報(bào)批成本。建成5個外貿(mào)公共服務(wù)平臺，出口基地范圍從15類增至21類。設(shè)立境外網(wǎng)點(diǎn)65個，境外投資額6.4億美元，帶動出口超過20億美元。實(shí)際利用外資18.7億美元，增長5.5%，新批外商投資項(xiàng)目331個。

對外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。入選對外開放金牌城市，成為外籍人才眼中最具吸引力城市。成功舉辦國際海洋周、國際友城市長論壇、34國駐華外交官“廈門行”。與塔吉克斯坦首都杜尚別締結(jié)友城。新增國際航線2條，總數(shù)達(dá)18條。授予16位外國專家白鷺友誼獎，愛樂樂團(tuán)圓滿完成“土樓南洋行”。同時，廈漳泉同城化穩(wěn)步推進(jìn)，援藏援疆援甘援寧等對口幫扶取得實(shí)效。

（四）扎實(shí)推進(jìn)交流合作，對臺前沿優(yōu)勢日益凸顯

經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。實(shí)現(xiàn)對臺進(jìn)出口總額81億美元，增長 5.8%。實(shí)際利用臺資3.9億美元，增長29.9%，新批臺資項(xiàng)目138個（含第三地）。新增赴臺投資項(xiàng)目8個，三安光電并購璨圓光電，成為大陸赴臺投資最大項(xiàng)目。閩臺云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)揭牌。海西首家兩岸合資證券投資基金管理公司成立，廈臺跨境人民幣結(jié)算代理清算協(xié)議簽約銀行增至28對56家。兩岸貿(mào)易中心掛牌，67家企業(yè)和商協(xié)會入駐。臺灣水果、大米等貨物進(jìn)口量穩(wěn)居大陸首位。

直接往來更為便捷。開展兩岸交通物流信息平臺建設(shè)試點(diǎn)，設(shè)置兩岸通信業(yè)務(wù)出入口，啟用五通碼頭新通關(guān)大廳。來廈省外人員赴金門旅游由1日延至2日。廈門至臺北、臺中、高雄保持每周35個空中航班。廈金航線保持每日36個航班，全年運(yùn)送旅客125.6萬人次。

交流交往更趨活躍。第五屆海峽論壇發(fā)布促進(jìn)兩岸交流合作政策措施31項(xiàng)，累計(jì)近200項(xiàng)，每屆參會臺胞均超萬人，拓寬了交流領(lǐng)域，增強(qiáng)了合作實(shí)效。舉辦臺交會、文博會、圖交會等重大活動30多場，影響力進(jìn)一步提升。“鄉(xiāng)音之旅”地方戲劇交流團(tuán)赴臺巡演，增進(jìn)基層民眾的文化認(rèn)同。新設(shè)15個兩岸交流合作基地或辦事機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大交流創(chuàng)造了條件。

（五）扎實(shí)推進(jìn)民生改善，和諧社會構(gòu)建成效明顯

社會事業(yè)發(fā)展全面提速。新建公辦幼兒園18所、中小學(xué)項(xiàng)目34個，分別增加學(xué)位5490個和11000個，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受公辦義務(wù)教育比例提高至82.5%。面向全國招聘中小學(xué)教師1464名，成立中高職集團(tuán)化辦學(xué)教育聯(lián)盟，理工學(xué)院成為省重點(diǎn)建設(shè)高校。隆重紀(jì)念集美學(xué)校建校100周年，大力弘揚(yáng)嘉庚精神。兒童醫(yī)院、海滄醫(yī)院二期、第二醫(yī)院三期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。成功舉辦全國中小學(xué)生藝術(shù)展演、中國國際鋼琴比賽，大型舞蹈《沉沉的厝里情》等獲國家級獎項(xiàng)，引進(jìn)中演、保利集團(tuán)分別經(jīng)營閩南大戲院和嘉庚劇院，建成自助圖書館55個，獲評國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文化和科技融合示范基地。廈門衛(wèi)視在全國9省市落地。表彰一批優(yōu)秀社科成果。舉辦第19屆市運(yùn)會，在第12屆全運(yùn)會上獲得7枚金牌，廈門國際馬拉松連續(xù)7年獲評國際田聯(lián)路跑金牌賽事。全市各區(qū)連續(xù)3屆獲評省級雙擁模范城。民族宗教、人防、海防、僑務(wù)、科普、氣象、防震、檔案、地方志、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、慈善等工作，都取得新成效。

民生保障水平不斷提高。為企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生提供社保補(bǔ)貼，為就業(yè)困難人員開發(fā)公益性崗位，全年新增就業(yè)18萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)310元，增量居全國首位。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至390元，高于國家標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別為50萬元和45萬元。143家村衛(wèi)生所開通醫(yī)保刷卡。廈門社?？▽?shí)現(xiàn)全省同城結(jié)算。島外各區(qū)建成綜合社會福利中心。新建5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位1510張?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?.4萬套，動建1.1萬套。完成首批特困家庭危房改造。更新和增投公交車240輛，新開或優(yōu)化公交線路59條。水果和畜產(chǎn)品經(jīng)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測，合格率名列全國前茅。

社會治理能力持續(xù)提升。連續(xù)3屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，捧得“長安杯”。健全治安防控體系，刑事案件下降16%。大力排查化解信訪積案，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，建成行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會282個。妥善處理快速公交放火案，及時救治傷員、安撫家屬、偵破案件。建成網(wǎng)格化信息平臺223個，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)整治百日行動，總體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。注冊志愿者44萬人，城市文明程度指數(shù)保持全國前列。

生態(tài)文明建設(shè)保持領(lǐng)先。完成4個國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。治理水土流失1.7萬畝，造林綠化2.1萬畝，建成一批公園綠地，空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.4%，獲評國家森林城市。海域清淤1850萬立方米，成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在飲用水源地設(shè)立水質(zhì)檢測站點(diǎn)。汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)生豬退養(yǎng)全部完成。對全市雨污合流排放口實(shí)施截流集中處理。蟬聯(lián)國家節(jié)水型城市。西部垃圾焚燒發(fā)電廠試運(yùn)行，東部固廢中心周邊環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，成為全國首批十大低碳交通試點(diǎn)城市。

（六）扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，行政效能水平有效提升

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持“四下基層”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，市級會議、文件大幅減少，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少13.5%，清退辦公用房2.6萬平方米，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。辦理人大議案5件、建議272件，辦理政協(xié)提案589件，滿意率分別為98.2%和94.3%。提請人大審議法規(guī)草案6件，制定和修訂規(guī)章3件，廢止和宣布失效市政府規(guī)范性文件147件。精簡市級行政審批事項(xiàng)96個，減少21.9%。647個審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，71%辦件實(shí)現(xiàn)即來即辦，效能建設(shè)不斷增強(qiáng)，連續(xù)3年績效考評全省第一。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政、法治建設(shè)，獲評全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。

各位代表！面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在壓力，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，成績來之不易。這是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和大力支持下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向來廈的投資者和勞動者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是:地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速減緩，經(jīng)濟(jì)增長動力減弱；資源與環(huán)境硬約束日益趨緊，勞動力成本上升，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大；經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢弱化，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，特色化、差異化競爭優(yōu)勢尚未形成；公共服務(wù)和民生保障與人民群眾的期待仍有差距，城市綜合管理能力還需加強(qiáng)，停車難、交通擁堵現(xiàn)象亟需緩解；審批環(huán)節(jié)多、效率低的問題亟待改進(jìn)，干部隊(duì)伍“四風(fēng)”方面問題還不同程度存在，工作水平和能力有待提高。我們要正視這些問題，認(rèn)真加以解決。

二、努力為建設(shè)美麗廈門開好局起好步

2014年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。市委十一屆六次全會討論通過的美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，把中央大政方針落實(shí)到廈門實(shí)踐，把廈門建設(shè)發(fā)展融入到國家戰(zhàn)略，明確提出兩個百年愿景、五個城市目標(biāo)、三大發(fā)展戰(zhàn)略、十大行動計(jì)劃和共同締造方案。建設(shè)美麗廈門，是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是轉(zhuǎn)型所需、使命所系、民心所盼。我們要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)五位一體、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、推進(jìn)共同締造，堅(jiān)定不移地向著美麗中國的典范城市和展現(xiàn)中國夢的樣板城市邁進(jìn)！

政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為動力，以建設(shè)美麗廈門為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口總額增長11%，實(shí)際利用外資與上年持平，財(cái)政總收入和地方級財(cái)政收入分別增長10%和11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握四項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，始終把質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本取向，理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，既以質(zhì)量提升城市核心競爭力，又保持科學(xué)合理的增長速度，加快形成質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的良好態(tài)勢；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終把先行先試作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心使命，以改革增創(chuàng)優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的不竭動力；三是堅(jiān)持民生優(yōu)先，始終把為人民謀利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出保障基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生，切實(shí)提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓全體市民過上更加美好的幸福生活；四是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，始終把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域，進(jìn)一步形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的良好氛圍，建設(shè)地綠水凈、天朗氣清、惠風(fēng)和暢的美麗家園。

重點(diǎn)做好八個方面工作:

（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動會展中心四期建設(shè)，擴(kuò)大展館面積，為更多國內(nèi)外大型展會提供平臺，運(yùn)用市場手段提升展會規(guī)模效益。圍繞“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，培育海峽旅游、濱海旅游和閩南文化旅游三大品牌，大力推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，爭取列入郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與會展、旅游、科技融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動漫、數(shù)字內(nèi)容等文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)東南國際航運(yùn)中心，著重發(fā)展口岸物流、第三方物流、城際配送物流，推動區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展。做強(qiáng)兩岸股權(quán)交易中心，擴(kuò)大兩岸跨境人民幣結(jié)算代理行清算群規(guī)模?；I備設(shè)立大陸首家兩岸合資全牌照證券公司。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大廈門石油交易中心，培育輸臺中藥材等大宗商品交易市場。鼓勵承接離岸服務(wù)外包。加快打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引更多總部企業(yè)落戶。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)支持工業(yè)技術(shù)改造，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化水平。加強(qiáng)要素保障，鼓勵有市場、有潛力的重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。大力引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、效益好的龍頭項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍ苿悠髽I(yè)管理現(xiàn)代化，提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。整合工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)三期，加快科技創(chuàng)新園、火炬同安基地、海滄生物醫(yī)藥園區(qū)等配套建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

積極創(chuàng)建國家信息消費(fèi)示范城市。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)寬帶廈門工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加快軟件園三期建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)智能終端生產(chǎn)企業(yè)。落實(shí)智慧名城行動計(jì)劃，創(chuàng)新“以用興業(yè)”發(fā)展模式，實(shí)施數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智能交通等示范工程，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化基地、科技孵化器、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引央企、跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。培育軟件與信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“海納百川”人才計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展高科技種苗業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，拓展休閑農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)效益。培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動更多本市及周邊地區(qū)農(nóng)戶。

（二）著力全面深化改革，進(jìn)一步增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

弘揚(yáng)敢闖敢試、先行先試精神，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制與爭取政策突破并舉，深化綜合配套改革，為特區(qū)發(fā)展增添動力。

深化行政管理體制改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。大幅減少行政審批事項(xiàng)，壓縮和規(guī)范自由裁量權(quán)，推行并聯(lián)審批，縮短審批時限。落實(shí)好商事登記制度改革后續(xù)工作，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和問責(zé)制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。整合職能相近的事業(yè)單位，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院的行政級別。

加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司制股份制改革，推動國有企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資過程中引入民間資本。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化市對區(qū)財(cái)政體制，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)。完善促進(jìn)信息消費(fèi)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

拓展社會領(lǐng)域改革。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)和管理體制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向島外和農(nóng)村延伸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。完善科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制，深化就業(yè)和社保制度改革。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，逐步完善誠信體系。

（三）著力擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

以全球視野、雙向思維，不斷加快城市國際化步伐，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。整合優(yōu)化海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。探索實(shí)施“一線放開，二線安全高效管住”監(jiān)管模式，建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機(jī)制。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)、便利化的投資貿(mào)易規(guī)則體系。

增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌全市招商資源，建立專業(yè)化招商引資機(jī)制。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外技術(shù)和管理水平先進(jìn)的企業(yè)，加大推介力度，發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)吸引資金、技術(shù)、智力有機(jī)結(jié)合。支持企業(yè)開拓國際市場，做精做優(yōu)重點(diǎn)出口產(chǎn)品。推動酒類、水果、進(jìn)口倉儲等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國外友城合作交流，組織開展各類對外經(jīng)濟(jì)文化活動，提升城市國際知名度。

大力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展同城化。主動發(fā)揮推動、引領(lǐng)和服務(wù)作用，加快廈漳泉接壤區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目對接，推進(jìn)城際軌道交通等前期工作。探索異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，謀求差異發(fā)展。深化與對口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（四）著力推進(jìn)跨島發(fā)展，進(jìn)一步提升城市承載力宜居度

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有效優(yōu)化城市空間，加快解決城市化過程中面臨的突出問題，提升城鄉(xiāng)科學(xué)管理水平。

提升島內(nèi)拓展島外。島內(nèi)按照降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度原則，實(shí)行最嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)?？刂疲涌於a(chǎn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)功能疏解，提升環(huán)境品質(zhì)。建好城市自行車道和慢行道，完善五緣灣、湖邊水庫等片區(qū)配套。島外繼續(xù)推進(jìn)四大新城核心區(qū)起步區(qū)建設(shè)，加快聚集優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等資源，力爭公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新突破。

力推重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地鐵工程投資大、工期長、難度高，務(wù)必精心組織1號線的隧道開鑿和站點(diǎn)設(shè)計(jì)，盡量減少施工對市民交通和生活影響。加快2號線、3號線和島外環(huán)灣線前期工作，力爭早日開工。統(tǒng)籌推進(jìn)翔安機(jī)場立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、填海造地。加快高崎機(jī)場4號航站樓裝修工程。確?；疖囌靖脑烊缙诳⒐?。全面建成廈成高速、海翔大道，加快建設(shè)海滄隧道、蓮岳隧道、廈安高速互通、國道324改線工程。建成遠(yuǎn)海自動化碼頭，抓緊擴(kuò)建廈門港主航道四期工程，啟動海滄港南作業(yè)區(qū)前期工作，推動?xùn)|渡港區(qū)1-4#泊位遷移。完成高集、馬鑾海堤開口改造。建成蓮花水庫。大力推進(jìn)長泰枋洋水利樞紐工程移民安置點(diǎn)和引水隧洞建設(shè)，確保大壩按時動工。繼續(xù)做好抽水蓄能電站前期工作，加快島內(nèi)高壓線纜化進(jìn)程。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善建成區(qū)防洪排澇功能，實(shí)施圍里、嶺兜等防澇改造。加強(qiáng)高層建筑、人員密集場所等重要區(qū)域火災(zāi)防控，建成新一代天氣雷達(dá)，提高極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置能力。細(xì)化各類災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高自救互救能力。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。搭建全方位數(shù)字城管平臺，推進(jìn)老舊管網(wǎng)升級改造，排除路面塌陷、管線破裂、燃?xì)庑孤┑劝踩[患。進(jìn)一步擴(kuò)大道路清洗覆蓋面。大力發(fā)展公共交通，試行換乘優(yōu)惠，提高服務(wù)水平。綜合治理違法建筑、占道經(jīng)營、非法運(yùn)輸。逐步改造危舊房和預(yù)制板房。保護(hù)風(fēng)景名勝、風(fēng)貌建筑、古樹名木，挖掘地域文化特質(zhì)，提升歷史文化街區(qū)。

提高新型城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步，抓好全市城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌，保護(hù)青山綠水，打造田園風(fēng)光。構(gòu)建農(nóng)民收入來源多元機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）著力深化兩岸融合，進(jìn)一步發(fā)揮前沿平臺作用

把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，先行先試、主動作為，深入做好與臺灣人民交流合作的各項(xiàng)工作。

增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)效。加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、金門免稅島的對接合作。加快建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸貿(mào)易中心、閩臺（廈門）文化產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)臺灣百大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

密切親情紐帶聯(lián)系。常態(tài)化運(yùn)營海峽郵輪航線，建設(shè)對臺海運(yùn)快件物流中心，吸引更多兩岸民眾和貨物經(jīng)廈往返。繼續(xù)辦好海峽論壇等重大活動，爭取國家部委發(fā)布更多促進(jìn)兩岸交流合作政策措施，提升對臺文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作實(shí)效。推進(jìn)與臺灣市縣、基層之間交流往來，深化以宗親、民俗為主要內(nèi)容的民間親情交流。加大對臺資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，讓臺胞在廈門創(chuàng)業(yè)順心、工作稱心、生活舒心。

（六）著力促進(jìn)公平均衡，進(jìn)一步繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)

圍繞保住基本、確保公平、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，提升公共服務(wù)水平，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。

辦好人民滿意的教育。新建公辦幼兒園20所、改擴(kuò)建中小學(xué)53所，各增加學(xué)位5000個、23000個。健全隨遷子女就學(xué)服務(wù)保障機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助制度。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)青少年身心健康、體魄健壯。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。促進(jìn)普通高中多樣化有特色辦學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。支持廈大、集大、理工、華大等高校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。支持社會資本興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多形式合作。推進(jìn)五緣醫(yī)院、翔安醫(yī)院、集美新城醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。新增一批基層醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)。力爭70%村衛(wèi)生所能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。基本建成健康醫(yī)療云平臺，減少重復(fù)檢查，有效為患者減輕痛苦、節(jié)省費(fèi)用。做好人口計(jì)生工作，提高出生人口素質(zhì)。

加快建設(shè)文化強(qiáng)市。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，推動更多公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深化閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鼓浪嶼和閩南紅磚民居申遺。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。鼓勵創(chuàng)作更多文化精品。辦好國際馬拉松、廈金海峽橫渡等重大賽會，加快水上運(yùn)動中心二期等體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身和競技體育同步發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，以新一輪文明城市創(chuàng)建為抓手，積極搭建群眾廣泛參與的活動平臺，發(fā)揮道德典型引領(lǐng)作用，大力營造勤勞節(jié)儉、遵法守禮、敬老尊賢的社會風(fēng)尚，提升城鄉(xiāng)文明整體水平。壯大志愿者隊(duì)伍，樹立志愿服務(wù)品牌。整治出版物市場和校園周邊環(huán)境，努力營造未成年人健康成長的社會氛圍。落實(shí)優(yōu)撫政策，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。

（七）著力保障改善民生，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，充分發(fā)揮社會政策托底功能，在保障民生和提升服務(wù)中加強(qiáng)社會建設(shè)。

多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)18萬人。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)困難人員、退役軍人就業(yè)的體制機(jī)制。打造創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善校企人才對接和勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)勞動仲裁和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

全面增強(qiáng)社會保障能力。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)政策。適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商。更好服務(wù)來廈勞動者，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持新建擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快保障性住房建設(shè)，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)糧食安全保障體系建設(shè)。推進(jìn)“菜籃子”工程，新建一批直控基地。落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

維護(hù)社會安定穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，建設(shè)平安廈門。做好廢止勞教制度后續(xù)相關(guān)工作，健全社區(qū)矯正制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高公共危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)信訪工作，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

（八）著力生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推動城市可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競爭力。我們要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，注重節(jié)約集約用地。推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展綠色建筑。推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境。實(shí)施生態(tài)保護(hù)與重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)流域綜合整治，強(qiáng)化陸源入海污染物防控，加快島外污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。開展清潔空氣行動，淘汰尾氣超標(biāo)車輛。做好工地防塵降噪，制止土方車、垃圾車跑冒滴漏。實(shí)施立體綠化，做好村頭村尾、房前屋后、道路兩側(cè)、溪流兩岸的綠化工作，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)公園，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市和生態(tài)園林城市。

完善生態(tài)文明制度。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)文明考核辦法。降低產(chǎn)業(yè)能耗，嚴(yán)守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式。

三、不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

全面深化改革、建設(shè)美麗廈門，要求我們進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，全面承擔(dān)起時代、人民賦予的崇高使命和重大責(zé)任。

大力推進(jìn)投資環(huán)境國際化。這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須率先作為的使命所在，是建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市的必然要求。我們要以改革創(chuàng)新精神，加快完善現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；以擴(kuò)大開放措施，倒逼形成與國際接軌的體制機(jī)制；以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、消除市場壁壘、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；以公正、開明、包容、誠信的價(jià)值取向，營造城市功能完善、法規(guī)制度健全、公共服務(wù)優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改變理念，創(chuàng)新方法，重點(diǎn)加快建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會治理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)化街道社會服務(wù)和社區(qū)自我管理、自我服務(wù)職能，構(gòu)建多元主體參與的基層社會治理體系。更加重視制度治理作用，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的規(guī)范化、程序化。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，重大決策出臺前向人大報(bào)告，重要事項(xiàng)提請人大討論決定。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，拓展協(xié)商民主形式，認(rèn)真聽取政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。加強(qiáng)政府立法前期工作，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。

切實(shí)提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，少開會、開短會，開解決實(shí)際問題的會；少講話、講短話，講群眾聽得懂、記得住、用得上的話；少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)簡明扼要管用的文。堅(jiān)持“四下基層”，持續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，到全面深化改革的主戰(zhàn)場、建設(shè)美麗廈門的第一線、服務(wù)人民群眾的最前沿，去推動工作、解決問題。堅(jiān)持主動作為，在矛盾面前敢于碰硬，在困難面前敢于進(jìn)取，在挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“馬上就辦、辦就辦好”，以治庸強(qiáng)素質(zhì)、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，踏石留印、抓鐵有痕，確保決策部署一經(jīng)做出，就一抓到底、抓出成效。

持之以恒建設(shè)廉潔政府。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵，克己奉公、勤勉盡責(zé)，做人民滿意公仆。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，堅(jiān)決落實(shí)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等系列要求。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！夢想孕育奇跡，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實(shí)干，為譜寫好中國夢的廈門篇章，為開創(chuàng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加燦爛美好的明天而努力奮斗！