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創(chuàng)新“紅頭文件”管理

夯實(shí)美麗廈門制度基礎(chǔ)

廈門不斷摸索行政規(guī)范性文件(俗稱“紅頭文件”)管理模式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（市政府令第141號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理制度。制定《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對規(guī)范性文件管理中存在的前置審查和備案審查的范圍不夠明確、制定機(jī)關(guān)審查把關(guān)能動性不足、審查程序不明確、送審后撤回制度缺乏規(guī)定、對于公布清理結(jié)果的文件處理不統(tǒng)一等問題作了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。建立了全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，將本市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件全部入庫。廢除“紅頭文件”終身制，規(guī)定文件有效期制度，對文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，必須對其實(shí)施情況進(jìn)行評估?！皬B門市規(guī)范性文件機(jī)制管理創(chuàng)新”榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。

開展全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作。對現(xiàn)行有效的近千件市政府規(guī)范性文件和兩千多件市政府部門、區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。經(jīng)清理，決定廢止失效市政府規(guī)范性文件147件、區(qū)政府和市政府部門規(guī)范性文件406件。

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深化行政復(fù)議委員會試點(diǎn)

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

在全省率先開展相對集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)工作勇于破題,進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，在窗口受理申請的基礎(chǔ)上，提供郵寄申請、網(wǎng)上申請等途徑方便公民、法人申請行政復(fù)議；改進(jìn)案件審理方式，對疑難、復(fù)雜的案件采用聽證程序?qū)徖?，既有利于查清案件的事?shí)，也有利于當(dāng)事人充分表達(dá)自己的主張，更好地依法妥善化解行政糾紛；加大糾錯(cuò)力度，在行政復(fù)議案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)?，及時(shí)予以糾正，并通過發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書等方式，對執(zhí)法中存在的普遍性問題予以整改，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛的發(fā)生。2013年市政府行政復(fù)議委員會收到行政復(fù)議申請169件，比2012年增長29%，是2011年3月試點(diǎn)前的3倍。在2013年審結(jié)的復(fù)議案件中，通過調(diào)解、和解方式結(jié)案的占到30%，達(dá)到“案結(jié)事了人和”的效果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

廈門市依法行政示范單位

集美區(qū)政府?

努力開創(chuàng)

依法行政工作新局面

一、完善政府決策機(jī)制，科學(xué)民主行政決策。出臺了重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實(shí)施情況后評價(jià)制度及行政決策責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。聘請8名不同專業(yè)領(lǐng)域的律師，成立區(qū)長律師團(tuán)作為重大決策的專家咨詢庫，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查以及專家咨詢論證。

二、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管流程。出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的征求意見、合法性審查以及頒布后的備案、評估、清理等流程。2012年12月，對以區(qū)政府和區(qū)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果予以公布。大幅減少了以區(qū)政府和區(qū)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件數(shù)量，保留了一批質(zhì)量較高、更符合現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)范性文件。

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。出臺了行政執(zhí)法公示制度、人員管理制度、監(jiān)督檢查記錄制度、案卷評查制度、備案審查等五項(xiàng)行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。完善規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)。

四、完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。出臺了行政復(fù)議工作《責(zé)任制度》、《意見書制度》、《重大案件報(bào)備制度》、《規(guī)范制度》等一系列工作制度，定期對各單位的行政復(fù)議工作開展全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作。