廈門日報訊 文/本報記者 郭桂花 圖/市法制局提供

2013年，廈門市政府深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和省政府推進依法行政的工作部署，緊緊圍繞“美麗廈門共同締造”重大戰略決策，充分發揮經濟特區先行先試的優勢，以制度建設為基礎，以先行先試為動力，進一步提高法治意識和能力，健全完善科學民主決策機制，提升依法行政水平，法治政府建設取得顯著成效。

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創建依法行政示范單位

力推行政決策法治化

建立健全行政決策法治化機制。在全省率先開展依法行政示范單位創建活動，市政府專門出臺《廈門市依法行政示范單位創建工作考核辦法》，對依法行政示范單位考核作了具體規定。對經考核在推進依法行政工作中成績優秀的，由市政府給予表彰，授予 “依法行政示范區（單位）”稱號。

開展依法行政示范單位創建工作的一個亮點就是明確了要建立健全八項行政決策法治化機制。包括完善重大行政決策公眾參與制度、建立重大行政決策專家咨詢論證制度、推行重大行政決策聽證制度、實行重大行政決策風險評估制度、堅持重大行政決策合法性審查制度、堅持重大行政決策集體決定制度、實行重大行政決策實施后評估制度、建立行政決策跟蹤反饋和糾錯制度等。

重大決策要廣聽民意。根據《廈門市依法行政示范單位創建工作考核辦法》，決策事項承辦單位將根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、論證會等形式廣泛聽取公眾意見。

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發揮特區立法權優勢

在制度設計上積極探索

充分發揮特區立法權優勢，著力體制機制創新。根據國務院作出的商事登記制度改革的重大部署,在全省率先啟動商事登記立法,通過制定《廈門經濟特區商事登記條例》，加快政府機構改革和轉變職能，進一步促進了投資貿易的便利化，有效激發了市場活力。

重點抓好促進發展、保障民生、創新機制、轉變職能等方面的立法項目。全年共提請市人大常委會審議《廈門經濟特區促進兩岸區域性金融服務中心建設條例》、《廈門經濟特區氣象災害防御條例》、《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》等6件法規草案，制定和修改《廈門市政府性債務管理暫行辦法》、《廈門市水產品批發市場管理規定》、《廈門市商品房預售管理規定》等3件政府規章。

堅持科學立法、民主立法。不斷改進和完善立法方式，通過召開座談會、論證會、聽證會、網上征求意見等形式，積極引導公眾有序參與立法活動。探索和完善立法征求意見采納情況說明制度，不斷拓寬立法公開性渠道，增強立法透明度。

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深入規范自由裁量權工作

將權力關進制度籠子

在全省率先開展規范行政處罰裁量權工作的基礎上，全面規范行政自由裁量權，2013年再次組織市直行政機關和具有管理公共事務職能的事業單位全面開展梳理行政權力工作，明確行使職權的法定依據、權限和程序，核定權力清單。全市40個市直部門共梳理行政權力目錄8347項，確保所有行政權力事項均有法律、法規、規章依據。

在繼續完善規范行政處罰自由裁量權工作的同時，將行政許可、行政征收、行政給付、行政強制等行政執法行為全面納入規范行政自由裁量權范疇，依法制定行使各項權力的適用規則和裁量基準。39個市直部門將本部門在行使行政處罰、行政許可、行政征收等行政權力中依法享有自由裁量幅度的事項均納入規范行政自由裁量權范疇，共對630部法律、法規、規章規定的行政權力進行了細化，將涉及的4292項行政權力細化成16709項行政裁量基準。通過建立完善行政裁量基準制度，科學細化、量化自由裁量標準，預防行政執法中的亂作為、不作為現象，有效杜絕行政執法的隨意性，強化廉政風險防范。

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創新“紅頭文件”管理

夯實美麗廈門制度基礎

廈門不斷摸索行政規范性文件(俗稱“紅頭文件”)管理模式，不斷創新工作機制，在《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》（市政府令第141號）的基礎上，進一步完善規范性文件管理制度。制定《廈門市行政機關規范性文件管理辦法實施細則》，對規范性文件管理中存在的前置審查和備案審查的范圍不夠明確、制定機關審查把關能動性不足、審查程序不明確、送審后撤回制度缺乏規定、對于公布清理結果的文件處理不統一等問題作了補充和細化規定。建立了全市行政規范性文件數據庫，將本市現行有效的行政規范性文件全部入庫。廢除“紅頭文件”終身制，規定文件有效期制度，對文件有效期屆滿需要繼續實施的，必須對其實施情況進行評估。“廈門市規范性文件機制管理創新”榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。

開展全市行政機關規范性文件清理工作。對現行有效的近千件市政府規范性文件和兩千多件市政府部門、區政府規范性文件進行全面清理。經清理，決定廢止失效市政府規范性文件147件、區政府和市政府部門規范性文件406件。

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深化行政復議委員會試點

維護社會和諧穩定

在全省率先開展相對集中行政復議審理和行政復議委員會試點工作的基礎上，試點工作勇于破題,進一步暢通行政復議渠道，在窗口受理申請的基礎上，提供郵寄申請、網上申請等途徑方便公民、法人申請行政復議；改進案件審理方式，對疑難、復雜的案件采用聽證程序審理，既有利于查清案件的事實，也有利于當事人充分表達自己的主張，更好地依法妥善化解行政糾紛；加大糾錯力度，在行政復議案件審理過程中發現行政機關具體行政行為違法、不當的，及時予以糾正，并通過發出行政復議意見書、建議書等方式，對執法中存在的普遍性問題予以整改，從源頭上預防和減少行政糾紛的發生。2013年市政府行政復議委員會收到行政復議申請169件，比2012年增長29%，是2011年3月試點前的3倍。在2013年審結的復議案件中，通過調解、和解方式結案的占到30%，達到“案結事了人和”的效果，促進社會和諧穩定。

廈門市依法行政示范單位

集美區政府?

努力開創

依法行政工作新局面

一、完善政府決策機制，科學民主行政決策。出臺了重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實施情況后評價制度及行政決策責任追究等六項制度，進一步規范政府重大行政決策行為，增強行政決策的透明度和公眾參與度，推進行政決策的科學化、民主化、規范化。聘請8名不同專業領域的律師，成立區長律師團作為重大決策的專家咨詢庫，強化重大行政決策合法性審查以及專家咨詢論證。

二、強化規范性文件監管，規范監管流程。出臺了《規范性文件管理辦法》，進一步規范規范性文件的征求意見、合法性審查以及頒布后的備案、評估、清理等流程。2012年12月，對以區政府和區政府辦名義發布的規范性文件進行清理，并將清理結果予以公布。大幅減少了以區政府和區政府辦名義發布的規范性文件數量，保留了一批質量較高、更符合現實情況的規范性文件。

三、嚴格行政執法，進一步貫徹落實行政執法責任制。出臺了行政執法公示制度、人員管理制度、監督檢查記錄制度、案卷評查制度、備案審查等五項行政執法制度，進一步提升行政執法水平。完善規范執法程序，規范行政裁量權。

四、完善行政復議制度，強化行政應訴工作。出臺了行政復議工作《責任制度》、《意見書制度》、《重大案件報備制度》、《規范制度》等一系列工作制度，定期對各單位的行政復議工作開展全面檢查，進一步規范行政復議工作。

翔安區政府?

著力建設

法治政府責任政府

一、以程序建設為重點，全面提高行政決策水平。研究制定了《翔安區重大行政決策集體決定制度》、《翔安區重大行政決策合法性審查制度》、和《翔安區行政決策責任追究制度》等八項制度，推進區行政決策科學化、民主化、法制化、規范化建設。組建三屆政府法律顧問團，根據區長分工和法律顧問特長，指派專業法律顧問擔任區政府領導的日常法律顧問；組建重大項目專業法律服務小組，為區重大項目領導小組、指揮部和管委會提供及時、高效、優質的法律服務。

二、以卷宗評查為重點，全面深化執法監督力度。建立健全行政權力運行工作規則，開展制度廉潔性評估工作，進一步規范行政審批流程，完善權力運行程序。完善行政執法案卷評查機制，定期開展行政執法案卷質量評查。制定《翔安區行政處罰參考文書格式》及《翔安區行政執法案件程序規范（試行）》，對包括行政處罰在內的具體行政行為作了格式化的程序規范。

三、以規范行政審批為重點，開展行政審批提速行動。開展行政審批提速增效專項行動，建立健全“馬上就辦”制度，開辟審批綠色通道，優化審批流程，173個審批事項壓縮至法定時限27.55%。成立了區行政服務中心，共有33個單位、40個服務窗口、440項審批服務事項，進駐行政服務中心實行統一受理、送達，切實提高行政審批時效。

市公安局

推進依法行政

打造滿意公安

一、大力加強執法場所建設。全市 8個公安分局全部建成辦案中心，56個派出所全部完成“四區十室”（四區:辦公區、辦案區、生活區、接待區；十室:候問室、詢問室、訊問室、信息采集室、調解室、物證室、檔案室、裝備室、法制室、國保工作室）的規范化改造，嚴格規范辦案場所管理，有效實現對民警執法行為的監督和規范。

二、全面實現執法辦案信息化。充分應用省廳執法辦案系統和執法監督平臺，所有案件通過執法辦案系統進行網上辦理，實現案件網上錄入、網上審批，確保執法民警必須嚴格依照權限、程序辦案，避免了執法的隨意性，強化了事中監督，促進規范基層執法。

三、充分發揮法制員隊伍作用。全市所有派出所和市局、分局承擔執法辦案任務的內設機構配備專兼職法制員。目前，全市已建立法制室97個，配備專兼職法制員130名。這些法制員大多具有豐富的基層辦案經驗、業務精、作風實，起到了“執法培訓小教員、警民互動服務員、執法監督質檢員、警情研判參謀員、執法制度管理員和化解矛盾信訪員”的作用，有力推動基層依法行政水平。

四、大力加強執法制度建設。把制度建設作為依法行政工作的重要抓手，從規范制度建設、規范權力運行、規范勤務行為上推進依法行政工作。 “道路交通事故處理一體化調處制度”被公安部法制局評為全國公安機關優秀執法制度，系我省入選的唯一一件地市級優秀執法制度。

市行政執法局?

開展規范化建設

提升行政執法水平

一、開展中隊規范化建設提高基層辦案質量。推進以“規范基層執法行為、提高基層執法辦案質量”為核心的中隊規范化建設，全市統一施行了行政處罰自由裁量權執行標準、各類執法操作規程、各類執法文書。每年都對規范化建設情況進行考核檢查。考評人員根據《案件卷宗評查標準》，從案件的取證是否完整，到整個執法程序是否規范、嚴謹，再到卷宗是否按要求歸檔一一進行審查。

二、出臺各項規程規范執法程序。出臺《關于規范違法建設強制拆除行為的意見》，對當前違法建設強制拆除過程中存在的拆除不徹底、執行不到位等容易引起群眾質疑的問題，進行了具體性規范。制定了《廈門市城市行政執法程序規定》, 規范了執法案件受理工作基本流程、執法案件辦理工作流程。出臺了《2013年1月1日以前違法占地建設處罰主體有關事項規定》、《違法占地建設案件行政處罰依據及程序》、《違法建設規劃技術認定工作規程》等一系列規定。

邀請人大、政協、法制專家、社會群眾等第三方，對正在實施的自由裁量權及正在起草的制度和規范性文件做廉潔性評估，以確保規定的合法性。

2013年，廈門市城市管理行政執法局被福建省住房和城鄉建設廳評為全省城管執法隊伍規范化建設示范創建工作先進單位。

市物價局?

建立健全機制

穩價安民依法行政

一、立足物價職能，深入開展工作。完善調控機制穩價安民。加強價格監測預警，建立健全穩價控價七項工作機制。加強價費管理保障民生。加大清費減負力度，著力解決社會熱點問題。2013年共落實13批次減負政策，涉及收費項目共189項。為企業減負約13370萬元，惠民約5460萬元。完善12358價格舉報投訴平臺建設，暢通了舉報案件的轉辦流程，提高案件查辦的快速反應能力， 12358價格舉報中心被共青團福建省委表彰為“省級青年文明號”。

二、積極探索創新，完善穩價控價機制。充分調動連鎖超市力量，在我市10家大型零售超市企業的島內外門店建立了64個“平價農副產品專營區”，以確保在市場價格發生異動時能承擔穩價惠民的重任。2011年來，我市5次啟動政府差價補貼措施，補貼品種包括糧、油、肉、禽、蛋、菜等六類11種，價格低于市場平均價5%-20%不等，蔬菜類差價達20%，財政補貼金額達到1127多萬元,受到了廣大群眾的歡迎。我市的“平價商店”建設在全省居于前列，得到省物價局的高度肯定。

三、建立社保與物價上漲掛鉤機制。制定《廈門市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法》，對臨時價格補貼的啟動條件做了細化規定， 2013年對低收入群體發放臨時價格補貼等共計約580萬元，體現了我市價調基金用于價格宏觀調控、還利于民和保障民生的基本精神。

市規劃局

科技助推

規劃審批管理

一是建立電子報建系統，促進規劃審批的標準化、精細化。市規劃局運用科技助力，將標準化和信息化的理念模式引入到規劃審批管理中。以申請人、社會公眾和審查工作的需求為導向，用信息化的手段在全省率先建立集“審查、復核、查詢、管理、統計”于一體的電子報建系統。只要輸入項目設計圖和有關指標數據，系統就會自動生成該項目的建筑面積、間距、紅線退讓、層高等指標，各項規劃指標是否符合技術規范全部由計算機掌控，避免了人工核算的彈性，大大壓縮了行政人員的“尋租”空間。

二是建立三維仿真決策系統，提高規劃管理的科學性、準確性。市規劃局率先建立全市域三維仿真決策支持系統，提供了一個與真實生活環境一樣的三維城市整體風貌和場景，在公開方案評審過程中，審批人員及參與者能夠在一個虛擬的三維環境中用動態交互的方式對方案設計或城區進行身臨其境的全方位審視。從而，加強了城市規劃的大眾參與性，保障了規劃業務過程的透明、公開，使復雜冗繁的審批問題變得清晰、可視，有利于更科學、準確地進行規劃決策。

三是實行技術審查與行政審批分離，規范自由裁量權。將規劃審批中涉及的技術審查交由具備技術審查力量的第三方專業服務隊伍完成，。規劃部門再對第三方實施監管，對制度、規定、流程進行全方位考量，實行聯動核查機制，把權力關進制度的“籠子”里。

四是推行網上申請與審批，實現數字規劃服務。行政相對人無論在什么地方，只要通過網絡進入規劃行政許可審批系統，提交有關設計電子數據，就能夠上網進行項目報件申請。

市經發局?

建章立制

規范權力運行

一、加強組織領導與制度建設。修訂完善了局黨組會議事規則、局工作規則，建立重大決策合法性審查制度、專家咨詢論證制度、集體決定制度和責任追究制度。實施了廈門市經濟發展局行政許可執法監督暫行規定、行政執法監督制度、行政許可實施及監管程序暫行規定、行政許可、非行政許可審批事項實施辦法及備案事項辦事指南等制度措施，全面規范權力運行，推動依法行政。

二、推進行政權力運行公開與裁量規范。實施《廈門市經濟發展局政府信息公開保密審查暫行規定》、《廈門市經濟發展局政務公開標準化建設工作方案》，建立信息公開平臺，建立健全政府信息公開長效機制；加強和完善電子政務建設，優化政府信息公開渠道，進一步完善政府信息公開電子監察系統，全面落實政務公開標準化。印發了《廈門市經濟發展局關于公布行政職權目錄、權力運行流程圖及行政裁量權基準的通告》，進一步規范權力運行與自由裁量權。

三、推動行政審批改革與制度建設。印發《廈門市經濟發展局整建制進駐政務中心工作方案》，清理進駐政務中心的審批事項，按標準化格式制定辦事指南，繪制權力運行流程圖，優化審批流程，簡化審批環節，確保所有審批事項承諾時限壓縮到法定時限35%以內，2013年度即來即辦件量占比達到95%以上。通過立法促進改革，近年來推動了《廈門市節約能源條例》、《廈門經濟特區中小企業促進條例》等地方性法規的出臺，有效促進了經濟改革和發展。