各位委員:

我代表政協第十二屆廈門市委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，市政協在中共廈門市委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為建設美麗廈門作出積極貢獻。

一、著力圍繞主題主線，為廈門科學發展履職建言

常委會緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，認真開展議政建言、專題調研、提案督辦，努力為我市的改革發展貢獻力量。

著眼經濟轉型升級咨政建言。政協委員在市政協十二屆二次會議上，從創新金融政策、發展戰略性新興產業、推進國家創新型城市建設、構建旅游大格局、推進港口物流業發展等方面為我市轉變經濟發展方式積極建言。開展“提升企業創新能力”的重點課題調研，從推動企業加大研發投入、加強企業創新人才隊伍建設、加大政策扶持力度、強化企業技術創新的源頭支持、完善科技中介服務機制、加快公共服務平臺建設、加強措施管理、支持企業推廣創新產品等方面提出32條對策建議，為我市深化科技體制改革及加快區域創新體系建設提供決策參考和依據。對“激發民企活力、加快廈門經濟轉型升級”、“加大對民營高新技術企業的扶持力度”、“加快培育戰略性新興產業”、“解決小微企業融資難問題”等提案加大督辦力度，促進我市經濟轉型升級和民營企業的發展。

針對綜改方案實施獻計獻策。圍繞“關于加快推進兩岸區域性金融服務中心建設的建議”開展重點提案辦理協商，就提案提出的建設區域性貿易融資結算中心、發展對臺離岸金融市場、加強兩岸信用服務合作、扶持小額貸款公司發展等建議，與相關職能部門充分協商，為兩岸區域性金融服務中心建設積極獻策。開展區域性航空樞紐港課題調研，組織在廈全國政協委員、省政協委員及市政協委員視察港口發展情況，就東南國際航運中心未來發展提出建議，得到相關部門的采納。針對航運法律體系建設問題，提出完善政策扶持體系、搭建航運服務平臺、加強高端人才培養等建議，助推航運中心服務體系的完善。

緊扣跨島發展戰略盡心履職。組織委員視察我市跨島發展建設情況，提出優化全市空間結構、打造富有特色的城市組團、推動島內優質資源向島外延伸、完善配套政策法規等建議。以“關于加快城鎮化建設、推動跨島發展戰略的建議”重點提案督辦為抓手，促進完善小城鎮綜合配套改革、加快島外城鎮化建設步伐等建言成果的轉化。開展“廈門市人口承載力研究”的重點課題調研，提出制定人口發展控制目標、積極推行分區域的人口調控計劃、有序推進農業轉移人口市民化、加大島外公共設施建設、地方立法制定廈門環境保護紅線、就業政策由擴大就業向充分就業轉變等六方面建議。

二、著力提升協商議政質量，為美麗廈門建設獻計出力

常委會積極拓展協商渠道，注重議政實效，圍繞美麗廈門戰略規劃的制定和實施認真履職。

拓展協商形式獻策戰略規劃。一年來，組織各界別委員圍繞美麗廈門戰略規劃積極開展界別協商，共召開18場座談會，征集各類建議109條，各界別委員圍繞完善美麗廈門戰略規劃，提出了拓展戰略規劃框架、通過立法保證戰略規劃實施的連續性、制定階段性的目標任務、重視城市發展的內涵、加強生態環境保護、注重保護閩南文化等一系列對策建議。以專委會為依托，組織政協委員與相關職能部門開展立法前的協商，就《廈門經濟特區生態文明建設條例》的起草內容積極而慎重地提出修改意見，促進美麗廈門法規體系建設。

開展專題協商助推環境治理和產業升級。以“改善水資源環境”為主題開展常委會專題協商，形成“關于加大污水整治力度、改善水資源環境”的常委會建議案，提出深化水務體制改革、盡快編制全市性污水整治專項規劃、多渠道加大資金投入、建立污水治理信息公布制度等多項建議，對此市政府及相關部門予以重視及采納，在較短時間內完成了本島48條排污量較大的排污口的截留，使我市污水處理能力得到進一步改善。為推進旅游業轉型升級，圍繞“打響海峽旅游品牌，構建旅游大格局”開展主席會議專題協商，形成主席會議建議案，就加強區域協作、打造廈漳泉旅游圈、開發海島資源、深化對臺旅游、建立信息服務平臺等方面積極獻策，市政府相關部門高度重視，出臺文件對建議案予以落實。

積極建言助推文化繁榮發展。著眼于傳承文化、涵養公德、豐富群眾的精神和文化生活，組織政協委員開展多種形式的調研考察，從推進文化資源整合、加強文化產業發展、廈臺文化創意產業對接、發展海洋文化等方面積極建言獻策。積極促進主題文化廣場建設，推動在音樂廣場、書法廣場、攝影廣場定期舉辦公益性的文化交流活動。成立市政協書畫苑，舉辦以美麗廈門為題的“政協書畫作品展”、“中國畫名家作品展”，協助廈門小白鷺民間藝術團參加國家級高水平賽事并獲得金獎，推動我市特色文化和文化品牌建設。發揮政協文史工作“存史資政團結育人”的作用，開展文史資料數字化、多媒體化、網絡化建設，舉辦八期“文史沙龍”活動，征編《廈門抗戰紀事》、《廈門老校名?！?、《廈門古剎名僧》等文史叢書。

專題調研助推社會治理創新。就征地拆遷、公共交通安全管理、森林資源保護、公共醫療、新生代農民工融入城市等熱點問題認真開展課題調研，為黨政部門創新社會治理體制提供重要參考和決策依據。為破解征地拆遷難題，提出完善補償安置政策、試行包干模式、健全工作機制、營造和諧氛圍等對策建議，得到有關部門的采納，相關建議被運用到地鐵等市重點工程拆遷安置中。為加強公共交通安全管理，提出建立完善政策法規、提升技術防范和信息管理效能、增強公共交通安全管理專業力量等建議，公共交通安全管理法規將列入今年地方立法調研項目，為我市公共交通安全提供法律保障。

三、著力踐行履職為民，促進社會和諧穩定

常委會牢固樹立群眾觀念，真情服務群眾，積極反映民意，著力維護民利，切實為保障和改善民生知情出力。

深入基層幫助排憂解難。認真開展“四下基層”和群眾路線教育實踐活動，深入鎮、街道、社區、村和基層單位走訪調研，積極為群眾辦實事、辦好事。與翔安區內厝鎮霞美村開展結對幫扶工作，協助解決霞美村學前教育設施建設，關懷扶持特殊困難家庭，組織醫衛界委員和專家到村里現場義診，提供免費的診斷咨詢與送醫送藥活動。關注島內外教育均衡化發展，促進廈大幼兒園與霞美村幼兒園、演武小學和內厝中心小學等島內外教育資源開展對接試點，推動城鄉教育交流共建。關注殘疾人社會保障，推動建立義賣殘障人士手工藝品的公益項目“牽手柜臺”，深入我市星恩、愛慧、天康三大民辦自閉癥兒童康復機構調研，推動心欣幼兒園的建設工作，促進殘疾人社會保障和服務體系建設。

視察監督促進民生改善。緊緊圍繞水環境建設、科技文化體育資源進校園、社區矯正等民生熱點開展視察活動，拓寬民主監督渠道。“關于海洋生態文明建設”、“關于我市科技文化體育資源進校園”等視察報告得到市委、市政府主要領導的批示，建言成果得到采納。推動廈門愛樂樂團、五緣灣鼓浪嶼鋼琴藝術館等文化資源陸續進入五緣學村，為中小學生提供服務。促成科技中學建立海洋珍稀物種展覽室，被國家海洋局授予“全國海洋意識教育基地”稱號。對《廈門市養老服務機構管理辦法》實施情況開展專項民主監督，提出落實養老服務機構管理辦法的具體建議。先后對海洋氣象保障、高職教育、宗教場所管理、公共衛生應急體系建設、體育設施建設等民生問題進行調研考察，提出建設性的意見建議。

評議監督切實維護民利。積極參加市政府組織的執法檢查，分別對《廈門市大型橋梁隧道管理辦法》、《廈門經濟特區水資源條例》、《廈門市窨井管理辦法》等規章進行監督評議。組織委員成立法規評議小組，參與“機動車停車場規劃建設與管理條例”、“促進兩岸區域性金融服務中心建設條例”、“政府性債務管理暫行辦法”等多部地方性法規和行政規章的評議和修改。協助有關部門做好行風評議和特邀監督工作，積極參與市中級法院舉辦的“反規避執行集中統一行動”、“國際禁毒日”等主題的活動，推薦政協委員擔任廈門市市民文明巡訪團成員和信訪公眾評議員，參加提升政務服務座談會，發揮委員對政務服務的民主監督作用。

信息反映努力傳遞民聲。把反映社情民意信息作為政協為民履職的重要載體，及時報送事關群眾利益的全局性、苗頭性、傾向性輿情信息，信息報送質量和水平顯著提升。一年來，向全國、省政協及市委市政府報送社情民意信息555期，建議精簡全運會開幕式等大型活動的儀式、將企業年檢制度改革為年度報備登記制等信息被全國政協采用12件次，其中2件獲中央領導批示；關于建議培育扶持福建家庭農場、盡快制定《福建省國有土地上房屋征收與補償條例》等信息獲省領導批示11件次；關于治理鼓浪嶼旅游亂象、建議推進營平片區老舊危房改造等信息獲市領導批示15件次。

四、著力發揮政協優勢，積極做好港澳臺僑和外事工作

常委會注重發揮政協聯系廣泛的優勢，突出團結民主兩大主題，進一步密切與港澳臺僑和海外各界人士的聯系。

加強對臺交流合作。配合市委、市政府辦好“海峽論壇”、“九八投洽會”、“臺交會”等重大會議與活動。密切與臺商委員的聯絡聯誼，為臺商委員深入了解內地經濟和投資環境提供服務。建立與臺北文獻會、臺南市文化協會的工作聯系，促進政協文史特邀研究員與臺灣文史專家開展文史研究交流，贈送涉臺“廈門文史叢書”一千余冊。聯合主辦“2013海峽兩岸醫學人文關愛論壇”、“歡樂手語營、鷺島風采行”夏令營、“獻給媽媽”大型公益演唱會等活動，推動我市13家醫院與臺灣相關單位合作設立“人文關懷試點病區”，深化兩岸醫療、教育、文化等方面的交流與合作。

加強與港澳聯誼工作。積極拓展同港澳機構、社團、企業等各界人士的聯系和溝通。協助市委、市政府赴港開展招商推介，參與籌備香港廈門聯誼總會成立二十周年暨第十一屆理監事就職活動，為香港廈門聯誼總會換屆活動提供服務。協助市港澳事務辦公室召開“廈門市港澳委員及特邀人士懇談會”。組織港澳委員和特邀人士視察島外城市化建設、環東海域度假酒店和五緣灣游艇港建設情況，就推進跨島發展、完善廈門游艇管理政策法規和推動廈門游艇經濟發展提出建議。市政協港澳委員在獻策廈門建設發展的同時，也為香港澳門繁榮穩定作出積極貢獻。

加強與海外華僑華人的聯系。弘揚嘉庚精神，積極參與集美學校建校100周年慶典活動。圍繞回國留學人員在廈創業情況、國營竹壩華僑農場“三融入”工作等方面開展調研，舉辦“僑聯界別委員接待僑界群眾日”活動，針對僑界群眾關心的熱點難點問題，及時反映僑界人士對我市經濟社會發展的意見建議。加強與海外華僑華人社團及其他社會團體、民間組織的交流交往，促成希臘希中經貿文化交流協會、荷蘭克萊爾福德國際投資集團等來廈參加九八投洽會并舉辦推介會，提升地方政協外事活動的成效。

五、著力加強自身建設，切實提高政協工作科學化水平

常委會堅持把自身建設放在重要位置，努力推進履行職能的制度化、規范化、程序化進程，不斷提高政協工作的科學化水平。

注重加強學習凝聚思想共識。堅持完善政協黨組會議、主席會議、常委會議和政協中心組等學習制度，通過集體學習、舉辦報告會、專題講座和辦好暑期學習班等形式，組織參加人民政協的各黨派團體、各界人士認真學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹中共廈門市委關于全面深化改革和推進美麗廈門共同締造的重要決策部署，進一步增進團結、凝聚共識。舉辦市政協提案辦理工作專題培訓班，提升政協委員對提案工作的理論認識。積極做好市社會發展研究會換屆工作，召開市人民政協理論研究會第四次理事會暨理論研討會，以“協商民主與人民政協”為主題開展政協理論研究，出版相關論文集。認真辦好《廈門政協》、“政協之聲”、“政協視點”等刊物和欄目，通過宣傳報道，積極展示政協委員、各黨派團體議政監督的成果和履職建言的新作為、新成效。

注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的重要作用。堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，尊重和保障各民主黨派、工商聯、無黨派人士在政協中的民主權利，創造條件、搭建平臺，鼓勵他們通過政協全體會議、常委會議、專題協商會議等議政平臺闡述意見和主張。一年來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士提交提案157件，大會發言26篇，占大會發言總數53.1%；常委會協商發言9篇、主席會議協商發言9篇，占專題協商會議發言總數的72%。各民主黨派、工商聯和無黨派人士提出的意見建議質量較高、針對性較強，得到有關部門的積極采納。

注重以專委會為依托，以界別為紐帶，充分發揮委員的主體作用。堅持專委會主任會議工作制度，研究和探討專委會發揮基礎性作用的新思路、新舉措。各專委會積極作為，為界別和委員發揮作用搭建知情和履職的平臺，完善服務界別和委員的工作機制，開展對口協商、委員視察、課題調研、民主監督、提案督辦等工作，履職成效進一步提升。政協委員以專委會為依托，以界別為紐帶，深入基層開展調研，形成一批有見地、有價值的調研報告，提出加強新農村文化建設、發展農民專業合作社、加大體制創新助推中小企業發展、構建兩岸融資租賃產業合作平臺、破解“高級技工”荒、建立海事博物館等建議，一批先進界別活動小組和優秀提案受到表彰。

注重踐行群眾路線，提升機關履職能力和服務水平。以貫徹落實中央八項規定和黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，注重務實節儉，改進文風、會風和機關各項工作作風，制定和完善《中共廈門市政協黨組關于改進作風的意見》、《關于修訂完善市政協領導聯系委員制度的意見》、《關于加強市區政協工作聯系的意見》等多項規章制度，密切了政協組織與政協委員和各界人士的聯系，密切了市區政協在開展委員培訓、提案督辦、課題調研和視察活動等方面的聯系合作，機關思想建設、組織建設和作風建設得到進一步加強。注重機關干部的培訓、考核、輪崗交流等工作，努力提高機關干部的政治素質、業務能力和工作水平。加強政協工作數字化平臺建設和機關信息化建設，充分發揮機關黨組織和工會組織的作用，著力營造團結向上、合作共事的良好氛圍。

各位委員，過去的一年，市政協工作取得的成績，是中共廈門市委堅強領導和市人大、市政府大力支持的結果，是全體政協委員和市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體團結奮斗的結果，也是市直各部門、各區和社會各界積極支持的結果。在此，我謹代表十二屆市政協常委會，向全體政協委員、政協各參加單位和所有關心支持人民政協事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與新形勢、新任務和廣大政協委員的要求相比，我們的工作還存在問題和不足。主要是:協商民主的工作機制還有待加強；民主監督的方式和程序還不夠完善；提案的質量有待提升；服務委員的工作需要完善，委員的主體作用有待進一步發揮；政協理論研究和宣傳需要加強，工作作風有待于進一步改進，工作成效有待于進一步彰顯。這些問題，需要在今后的工作中切實加以改進。也希望委員們對常委會工作進行監督，多提意見建議，推動我市政協工作再上新臺階。

2014年工作思路

各位委員，2014年市政協常委會工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習、貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中共廈門市委十一屆六次會議提出的目標任務，以更加積極的狀態、更加奮發的精神、更加務實的作風，切實發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為建設美麗廈門作出新的貢獻。

一、加強學習探索，努力在發展協商民主上作出新成效

要把學習領會、貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神作為當前和今后我市政協一項重大政治任務抓緊抓好，切實把思想和行動統一到市委推進美麗廈門建設的部署要求上來，把智慧和力量凝聚到市委十一屆六次會議確定的改革目標任務上來。按照中共十八屆三中全會提出的“推進協商民主廣泛多層制度化”的要求，加強協商民主理論研究，拓展協商民主形式，建立健全制定實施年度協商計劃的機制，廣泛開展協商議政活動，推動協商于決策之前和決策實施之中，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，適當增加協商密度，努力提高協商成效，為全體政協委員和各黨派團體、各界人士履職建言提供更好平臺和服務。加強新聞宣傳工作，為政協工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

二、發揮政協優勢，努力在全面深化改革上謀求新作為

要把全面深化改革、建設美麗廈門的各項任務要求，落實到政協履行職能的各項工作和各個環節之中。發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、健全城鄉發展一體化體制機制、構建開放型經濟新機制、推進社會事業改革創新、創新社會治理機制、加快生態文明制度建設等涉及改革開放深層次的問題，著重就推進投資環境國際化、推進產業轉型高端化、推進社會治理體系和治理能力現代化、推進城鄉和區域發展一體化、推進生態文明建設制度化開展多層次、有質量的協商議政和專題調研。要圍繞美麗廈門戰略規劃提出的“兩個百年”發展愿景、“五個城市”發展目標、三大發展戰略和十大行動計劃認真履職，為推進產業升級、機制創新、智慧名城、生態優美、文化提升、同胞融合等美麗廈門共同締造行動建睿智之言、獻務實之策。

三、踐行為民宗旨，努力在推進社會和諧上體現新業績

要充分發揮政協渠道暢通、聯系廣泛的優勢，圍繞美麗廈門戰略規劃提出的收入倍增、健康生活、平安和諧等事關百姓民生和社會和諧穩定的行動計劃，著重從就業創業、增收增效、社保提升、城市安全、教育均衡、醫療康體、住房安居、便捷交通、社區管理提升、社區服務優化、社區活動拓展、美麗村居創建等方面入手，深入調研視察，開展專項民主監督，及時反映群眾訴求，促進各項惠民政策出臺和落實。加強反映社情民意信息工作，暢通反映群眾意愿和呼聲的渠道，建立和完善社情民意信息跟蹤督辦機制。積極協助市委、市政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，維護社會的安定團結與和諧穩定。

四、突出政協特色，努力在促進團結民主上呈現新亮點

要堅持團結和民主兩大主題，切實加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的聯系溝通和團結合作。發揮政協委員中民族、宗教界代表人士的作用，促進我市民族團結、宗教和睦和社會穩定。圍繞建設兩岸交流的窗口城市，深化兩岸經濟、文化、科技等各領域交流合作，為建設兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸交流交往最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園積極獻計出力。加強同臺灣各界人士的交流與合作，重視發揮臺商委員的作用，加強與市臺商協會的聯系，切實做好在廈臺商、臺生、臺胞的工作，依法保護臺胞的正當權益。密切與港澳委員的聯系，深化與香港廈門聯誼總會、澳門廈門聯誼總會的聯絡聯誼，促進廈門與港澳地區經濟文化交流。加強與海外華僑華人新生代、華僑華人社團和重點人士的聯系交往，進一步凝聚僑心、匯聚僑力。

五、提高履職能力，努力在加強自身建設上邁出新步伐

要加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士之間的合作共事，支持各黨派參與我市重要問題的討論協商及履行職責的各項活動。拓展專委會服務委員的新思路、新方式，積極為界別和委員履職搭建平臺，完善服務界別和委員的相關工作機制，充分發揮界別的紐帶作用和委員的主體作用。密切與各區政協的聯系和工作指導，探索開展委員下基層、進社區活動。著力加強“學習型、服務型、效能型、和諧型”機關建設，增強政務性服務能力和統籌協調能力。把政協當作事業來推進，把政協機關當作委員之家來建設，把政協委員當作主體來服務，切實提高政協工作的科學化水平。

各位委員、同志們，全面深化改革、建設美麗廈門的宏偉藍圖已經繪就，人民政協事業大有可為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共廈門市委的堅強領導下，求真務實，銳意進取，開拓創新，努力開創政協工作新局面，為建設美麗廈門作出新的更大貢獻!