東南網(wǎng)2月25日訊（福建日報廈門觀察記者 林世雄 林澤貴)

“我跟孩子總算可以有個相對充足的睡眠了！”住在廈門萬壽路的林女士說這話的時候，特別強調(diào)她心里的“感恩”。

林女士的感恩，緣于廈門市教育局去年春季頒發(fā)的“減負令”。此前，兒子學(xué)習(xí)效率相對低下，她每晚輔導(dǎo)兒子做作業(yè)，幾乎都要到11點多，第二天又要早起給孩子準(zhǔn)備早餐，“幾乎快要崩潰了”。新學(xué)期伊始，她擔(dān)心這個被稱為“廈門史上最嚴”的減負令會不會只是一陣風(fēng)。

廈門市教育局日前發(fā)布的2014工作要點足以讓林女士吃下“定心丸”——減負令不僅不會放松，還會強化減負增效工作，推進素質(zhì)教育工作，還要將落實減負規(guī)定、開展實驗教學(xué)等情況納入初中教育質(zhì)量評價體系，培育和推廣輕負優(yōu)質(zhì)先進案例。

近年來，廈門把義務(wù)教育均衡作為教育評價的新風(fēng)向標(biāo)，從而遠離了以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹行牡慕逃u價模式，為素質(zhì)教育和學(xué)生的全面發(fā)展鋪平了道路。廈門市教育局局長賴菡表示，只有把“減負”與學(xué)校的考核掛起鉤來，才能真正對學(xué)校產(chǎn)生觸動，否則規(guī)定就成了擺設(shè)，減負提質(zhì)也就成了空談。

納入考核　減負令不是擺設(shè)

“作業(yè)做完了嗎？”這幾乎是林女士以前每個晚上反復(fù)問兒子小王許多遍的一句話。上小學(xué)四年級的小王有時都不想做作業(yè)了，他的感覺是“抄抄寫寫，總做不完，沒意思，也很累”。累，是很多學(xué)生的強烈感受。曾有一項調(diào)查顯示，38%的學(xué)生每天課外作業(yè)時間超過2小時，75%的學(xué)生每周參加補課或輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，45%的學(xué)生沒時間進行體育鍛煉。

“學(xué)業(yè)負擔(dān)的源頭在于只見知識不見人。”廈門六中校長劉衛(wèi)平認為，原先教師之所以會布置比較多的作用量，主要是因為“相比其他抓手，這個抓手的效果是立竿見影的”。

改變始于去年春季。去年1月，廈門市教育局公布的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的若干規(guī)定》，被稱為“廈門史上最嚴‘減負令’”。“減負令”除明確規(guī)定取消早讀外，還要求一學(xué)期只允許組織期中、期末兩次考試，同時對作業(yè)總量進行嚴格控制等。

與“減負令”相配套，去年5月，廈門市教育局下發(fā)了《關(guān)于完善初中教育質(zhì)量綜合評價工作的通知》，減負被擺上重要的位置：如果有發(fā)現(xiàn)違反“減負令”的學(xué)校，都沒有資格參加均衡獎的評比，學(xué)生的體育和藝術(shù)成績也進入評估標(biāo)準(zhǔn)；在市、區(qū)教育主管部門進行的減負督察中或是被投訴發(fā)現(xiàn)違反減負規(guī)定，經(jīng)核查屬實的，發(fā)現(xiàn)一例在初中教育質(zhì)量綜合值中直接扣一分，可累計扣分。初中教育教學(xué)質(zhì)量綜合值被認為是初中學(xué)校的“生命線”，因此新的評估標(biāo)準(zhǔn)為廈門中小學(xué)實施素質(zhì)教育和落實“減負令”打下了根基。

“把落實減負規(guī)定納入教育質(zhì)量評價體系后，讓減負變得理直氣壯了。”廈門雙十中學(xué)一位語文老師說，減負令剛頒發(fā)時，一些人有疑慮，認為評價學(xué)校的方法如果不改，大家都無法放心地減負，現(xiàn)在老師可以大膽地控制作業(yè)總量、提高教學(xué)效益，讓孩子“多一點睡眠、多一點游戲、多一點運動”。

而在廈門市教育局局長賴菡看來，只有把“減負”與學(xué)校的考核掛起鉤來，才能真正對學(xué)校產(chǎn)生觸動，否則規(guī)定就成了擺設(shè)。

不唯分數(shù)論　教學(xué)成了快樂

可以說，與追求分數(shù)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)不同，以關(guān)注學(xué)生健康全面成長為核心價值追求的“綠色評價”體系，正在成為廈門教育新型的“指揮棒”。

在集美，樂安中學(xué)是一所名不見經(jīng)傳的普通學(xué)校，外來務(wù)工人員子女超過了三分之二。然而，2012年，廈門市初中教育教學(xué)工作會議公布初中教學(xué)質(zhì)量評比情況，樂安中學(xué)被評為“廈門市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進校”。而在上榜的30所初中里，近20所都是像樂安中學(xué)這樣的普通校。

“這得歸根于評選標(biāo)準(zhǔn)的變化。”廈門市基礎(chǔ)教育處一工作人員說，與往年不同，“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進校”的評獎標(biāo)準(zhǔn)不再是中考分數(shù)，而是中考總分均值、畢業(yè)會考合格率、全科及格率、單科及格率、總分優(yōu)良率、德育質(zhì)量評估值和初中學(xué)生3年鞏固率等7個方面，“正是在評價過程中加入了更多考試分數(shù)以外的內(nèi)容，一些普通學(xué)校才會爭取全面發(fā)展，才能嶄露頭角，而不是把眼睛都盯在分數(shù)上”。

“能獲得教育教學(xué)的獎項，讓我們對學(xué)校的發(fā)展更有信心了。”學(xué)校副校長陳耀輝說，由于學(xué)生入學(xué)時基礎(chǔ)參差不齊，學(xué)校曾經(jīng)恨不得一天當(dāng)成兩天用，甚至要求學(xué)生上晚自習(xí)，根本不敢開展特色活動，但“加班加點”并沒有換來學(xué)生的好成績。經(jīng)過反思，學(xué)校決定用“減負”為自己解開發(fā)展“枷鎖”，要求教師將作業(yè)盡量控制在學(xué)生利用自習(xí)課就能完成的限度，改變以往“課內(nèi)不足課外補”的陋習(xí)，同時嘗試開展大量文體活動。

剛開始，不少教師對“新政”憂心忡忡，但很快便體會到了“減負”的好處：減少作業(yè)讓學(xué)生有了時間參與各種文體活動，各種文體活動又讓學(xué)生感受到了學(xué)校生活的多樣和快樂。用陳耀輝的話說，“現(xiàn)在，孩子們更加喜歡學(xué)校，更加喜歡老師，也更加喜歡學(xué)習(xí)了”。如今，學(xué)校的武術(shù)隊很有名氣，在一些武術(shù)比賽上屢屢獲獎，每次武術(shù)隊表演武術(shù)健身操，都博得臺下觀眾的陣陣喝彩。

引入第三方　監(jiān)督學(xué)校減負提質(zhì)

“最嚴減負令”至今已執(zhí)行一年，廈門市教育部門多次組織全面抽查，學(xué)校針對存在的問題不斷整改，總的來看，情況在不斷改善，但因為當(dāng)前的“大背景”，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重仍無法馬上得到徹底扭轉(zhuǎn)。

新學(xué)期里，廈門市教育局推行減負的力度不減，除了納入教育質(zhì)量評價體系外，還將對教育管理措施進行適當(dāng)改革。據(jù)廈門市教育局副局長郭獻文日前透露，從本學(xué)期開始，廈門市教育局首次委托第三方調(diào)查機構(gòu)，通過全市范圍的隨機抽樣調(diào)查，來督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，落實減負舉措，這項改革措施是我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的率先之舉，也是當(dāng)前教育改革的必然趨勢。

此外，還將正式啟動“責(zé)任督學(xué)”，由教育部門聘請專職或兼職人員（以在職督學(xué)和離退休老校長、老教師為主），每人負責(zé)三到五所學(xué)校的教育督導(dǎo)工作，深入學(xué)校開展的經(jīng)常性督導(dǎo)，包括學(xué)校管理、招生收費、課程開設(shè)情況、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、教師師德、學(xué)校安全、食品衛(wèi)生、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等八個方面。目前，廈門所有公辦民辦初中、小學(xué)在春節(jié)前已經(jīng)完成了責(zé)任督學(xué)掛牌。每個學(xué)校門口都掛著一個牌子，上面有督學(xué)的照片、聯(lián)系電話，廣大學(xué)生、家長如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在違規(guī)問題，可以及時與他們聯(lián)系。

不過，目前，減負還只是在“單兵突進”。廈門市教育學(xué)會會長許十方認為，只有當(dāng)減負形成一種社會認同的機制，才能真正讓學(xué)生、家長、學(xué)校放心減負，除了繼續(xù)推行包括教學(xué)內(nèi)容、方法、評價等在內(nèi)的新課程改革外，還需招生錄取制度的配套改革，并須進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

“教育質(zhì)量監(jiān)測本身不是最終目的，而是作為全面了解教育教學(xué)情況的手段、發(fā)現(xiàn)和診斷教學(xué)問題的方法，作為教育決策的一種依據(jù)。”廈門市教育局一工作人員說，我們要多途徑地了解教育存在的核心問題，尋求對策，“教育要在人的發(fā)展和社會需求之間實現(xiàn)有效對接，必須追求基于多元標(biāo)準(zhǔn)、更加人本化的教育質(zhì)量，科學(xué)的‘指揮棒’能夠引導(dǎo)教育教學(xué)的深刻變革，從而為素質(zhì)教育的縱深推進提供可靠保障。”