■《關于推行“馬上就辦”、強化治庸問責工作的意見》今日印發(fā)

■廈門市機關效能建設將掀起一場“治庸風暴”

廈門日報 本報記者 李莉琴

要像治貪一樣治庸。2月26日，市委常委會召開會議研究加強作風建設，決定在全市開展“馬上就辦、辦就辦好”和治庸問責活動。市機關效能建設領導小組今天印發(fā)《關于推行“馬上就辦”、強化治庸問責工作的意見》，以“馬上就辦”為抓手，劍指庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等五種作為方面的突出問題，在全市掀起一場“治庸風暴”。

“既要治貪，也要治庸，庸官害民。”省委常委、市委書記王蒙徽在市委十一屆六次全會上的話語，擲地有聲。今年是全面深化改革、實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的啟動之年。為此，市紀委將“馬上就辦”和治庸問責共同作為今年全市效能建設的主題，將其作為第二批群眾路線教育實踐活動的重要內容，為廈門全面深化改革、建設美麗廈門提供強有力的組織保證和作風保障。

對癥下藥整治

五類八大問題

讓干部不為庸，對癥下藥最直接。王蒙徽在26日的市委常委會上要求:要從作風抓起，結合第二批群眾路線教育實踐，抓一些直接接觸百姓的事，讓群眾看到機關作風實實在在的轉變。

為此，廈門把庸官懶政的行動細分為五種:庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為，《意見》突出對庸作為的整治，特別是群眾反映強烈的問題。

記者看到，不落實首問負責制等效能建設制度、上班時間咨詢、投訴舉報、施救等服務電話長時間無人接聽、辦事指南不完整，查詢不方便……都被《意見》列入了治理范圍。

在《意見》中，列為被重點整治的問題有:思想僵化、責任淡化、能力弱化等庸作為問題，作風漂浮、形式主義等虛作為問題，工作推進慢、效率低等慢作為問題，不履行法定職責和不依照決定、議定、協(xié)定事項履行職責等不作為問題，不依法定權限、法定程序決策、執(zhí)行、監(jiān)督等亂作為等五類八大問題。（見圖表）

馬上就辦延伸到內部辦文辦事

讓干部不能庸，制度建設尤為重要。《意見》明確指出，要將“馬上就辦、辦就辦好”工作要求落實到全面深化改革、實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。

針對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分機關辦文辦事拖拉現(xiàn)象，市效能辦在《意見》里第一次提出“對內部管理事項，要強化機關之間和機關內部的辦文辦事時限約束，原則上各項工作都應有辦理時限”要求。效能辦有關負責人表示，“馬上就辦”從窗口服務部門延伸到內部辦文辦事，正是機關對內自加壓力的體現(xiàn)。

今年效能辦把實踐中影響審批效率的特殊程序的規(guī)范要求作為審批提速的重點。有關負責人說，“針對審批中涉及的現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)辦理時限不明確，有的辦理時間較長等問題，我們第一次提出‘各主管部門要規(guī)范中介機構辦事時限’要求”。涉及投資環(huán)境的效能投訴，《意見》明確規(guī)定于2個工作日內完成轉辦，承辦部門5個工作日內辦結并予以答復。

簡政放權也是“馬上就辦”的題中之意。《意見》指出，最大限度取消既有市級審批事項，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設行政許可。

對于最易產生糾紛的市場中介活動，《意見》也做了明確的規(guī)定:強力規(guī)范市場中介組織的中介活動，能取消的則取消，能合并的則合并，不能取消、合并的，必須公開中介活動的標準、條件、程序、時限。

治庸結果納入績效管理

讓干部不敢庸，效能問責不能少。圍繞治理庸作為問題，市紀委監(jiān)察局去年連續(xù)召開三場專題座談會，與會者認為，要把機構改革和用人導向結合起來，健全科學的干部考核評價機制。

這些建議被寫進了《意見》。它規(guī)定，各級組織人事部門要完善干部管理、考核和選拔任用制度，樹立能者上庸者下的選人用人導向。要將治庸和落實“馬上就辦”制度納入績效管理工作，設置專項指標，日常檢查結果直接納入各級各部門年度績效考核分值。鼓勵各單位自查自糾。

有自律也要他律。《意見》強調多渠道監(jiān)督形成督查合力。包括各單位常態(tài)化的監(jiān)督檢查，市紀委組織巡查組開展交叉巡視檢查，組織機關效能監(jiān)督員和民評代表監(jiān)督，還有專項公眾評議，分定期和不定期的，共同編織起一張疏而不漏的大網。

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“三抓”

抓出新作風

廈門市加強效廉建設活動成效凸顯

文/本報記者 李莉琴 陳冬

去年，全市各級、各部門緊緊圍繞“著力整治庸懶散奢、馬上就辦增效促廉”主題，通過抓整治、抓服務、抓防控，實現(xiàn)了“基層作風進一步好轉、基層工作效率進一步提高、基層廉政意識進一步增強、群眾滿意度進一步提升”的預定目標。

抓整治

狠剎庸懶散奢歪風

去年，廈門組織開展了“三難”(門難進，臉難看，事難辦)專項整治活動，對發(fā)現(xiàn)的“事難辦”問題進行全市通報，并向33個單位發(fā)整改督辦函。

一年來，全市共查處違反八項規(guī)定行為18起，對10人次進行處理，通報3起典型問題；全市1至11月同比精簡會議1153次、文件3400個；“三公”經費支出減少7162.37萬元。

抓服務

不斷提高政務水平

去年東渡檢驗檢疫局口岸在全國率先啟用的進口食品檢驗“云查驗”模式，每批貨物查驗最快僅需5分鐘，查驗效率平均提高5倍以上。

“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，在廈門各級各部門全面推廣，網上審批、并聯(lián)審批、無償代辦、預約服務等提速舉措，讓群眾拍手稱好。據統(tǒng)計，去年全市共梳理“馬上就辦”事項2764個，辦理時限提速67%以上；市、區(qū)兩級81項審批實現(xiàn)網上預約、網上預審，27項審批事項實現(xiàn)全程網上辦理……

抓防控

有效防止權力濫用

要防止濫用權力，就把權力關進籠子里。去年，廈門出臺《廈門市2013年廉政風險防控工作實施方案》，在全省率先開展廉政風險防控標準化建設。在權力運行過程中，強化監(jiān)控，31個市直部門、4137個行政處罰項目部署在市級行政權力網上運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，1962個行政處罰案件應用該系統(tǒng)辦理。市級網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)級政府推廣，并延伸到部分鎮(zhèn)（街），實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)動。