東南網(wǎng)3月4日訊(福建日?qǐng)?bào)廈門觀察記者 陳韻 廖麗萍）

近幾年來，我國(guó)老齡化問題的日趨嚴(yán)峻，從中央到地方都越來越重視養(yǎng)老問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，近日，我省正式出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），今年起，各地在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

截至2013年底，廈門戶籍人口194萬，其中60周歲以上的老年人已達(dá)26.5萬人。廈門人口老齡化比例為13.619%，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37所、床位6442張，養(yǎng)老床位百分比約為2.43%。在廈門，老年活動(dòng)中心已經(jīng)覆蓋了市、區(qū)、街道、社區(qū)等等，但總的來說，養(yǎng)老設(shè)施面積仍不足，擴(kuò)大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)是題中之義。

此次《意見》中的剛性規(guī)定使得養(yǎng)老設(shè)施的場(chǎng)所能夠得到更有效的保障。其實(shí)早在去年，廈門就借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《社區(qū)“樂齡公寓”規(guī)劃模式研究》（下稱《研究）），將廈門集中社會(huì)化養(yǎng)老人口比例（養(yǎng)老床位百分比）由現(xiàn)有規(guī)劃的5%提升至8%左右。

規(guī)劃每十萬人街道有一處“樂齡公寓”

未來廈門市每十萬人的街道有望建立一處“樂齡公寓”，能夠自理但獨(dú)居的老人能夠住進(jìn)公寓里安度晚年，這一規(guī)劃借鑒了新加坡的“樂齡公寓”模式，實(shí)際上是對(duì)《意見》中“凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的規(guī)定的有益嘗試。

廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院養(yǎng)老專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、二所所長(zhǎng)范紅輪表示，今后，保障房項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排“樂齡公寓”設(shè)施配套，項(xiàng)目用地3公頃以上的商品住房用地在“招拍掛”出讓中考慮劃出用地建設(shè)“樂齡公寓”，政府掌握“樂齡公寓”整體產(chǎn)權(quán)，日常運(yùn)營(yíng)通過招標(biāo)方式由民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

針對(duì)廈門市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，廈門市政府高度重視，規(guī)劃部門從2006年開始研究、系統(tǒng)編制相關(guān)規(guī)劃，床位百分比為5%左右。但上述規(guī)劃中的床位百分比與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距，結(jié)合國(guó)際上集中社會(huì)化養(yǎng)老從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向小型化、分散化、社區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃部門又進(jìn)行了《社區(qū)“樂齡公寓”規(guī)劃模式研究》。《研究》提出，每處“樂齡公寓“用地面積6000平方米，建筑面積15000平方米，安排500張床位，可將廈門市養(yǎng)老床位百分比提升至8％左右。

據(jù)了解，小型化、分散化、社區(qū)化的用地布局方式更能夠適應(yīng)老年人的生理和心理需求。“外地有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，能夠自理的老人和不能自理的老人住在一起，幾乎兩三天就能聽到某個(gè)人去世或患病的消息，這樣對(duì)那些本健康的老人情緒上造成負(fù)面影響。另外，養(yǎng)老床位數(shù)多，勢(shì)必用地需求大，那就只能放在郊區(qū)，這樣相當(dāng)于把老人與外界隔離了。”范紅輪告訴記者，“樂齡公寓”單處用地需求小，容易在居住密集區(qū)域選址，方便老人生活和融入正常社區(qū)生活。

為解決養(yǎng)老設(shè)施面積不足的問題，廈門也在積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。廈門市老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，海滄區(qū)就投入了大力氣建立起了上

千平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站，而且由政府出資，為市民租用場(chǎng)地。“此外，廈門市的一些社區(qū)也嘗試通過將一些閑置空間改造成社區(qū)老年人活動(dòng)室、活動(dòng)中心等方式，完善社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施配備。”