缺乏場地以及規劃落實的監管

面對廈門大量的老年人口，廈門提出的養老方針是以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。廈門市民政局副局長李龍介紹說，截至目前，全市在建和已建居家養老服務站共有290個。

記者從廈門市老齡辦得知，居家養老的場地問題一直是居家養老工作推進的障礙之一。事實上，居家養老服務站的場地問題與此次規劃中提及的“小區配套養老服務設施”的場地問題十分相似。

廈門市老齡辦相關負責人說，在許多社區，社區的辦公用房都得不到保障，就更不要說老年活動場了，而這樣的現象在老城區尤為突出。過去因為對養老設施沒有一個硬性的規定，有的開發商在利益的驅動下，可能會將養老設施的建設改為商業設施，導致養老設施無法得到保障，老年活動場所不足等問題也逐漸凸顯。“舉個例子來說，近幾年流行起來的廣場舞，本來是一種很健康的生活方式，但是由于廣場舞擾民，而引起爭議，這正是老年活動場所不足的體現。如果老年人在所在的社區有室內活動場所，那么廣場舞擾民的問題就能較好地解決了。”

范紅輪對此也表達了相同的擔憂，他說，規劃層面只能落實硬性規定中的老年人服務、活動空間有沒有預留，并不能具體監管到開發商建成后有無把該空間作為指定用途使用，“而且目前由哪個部門落實監管也是個問題?！?/p>

此外，廈門市民政局社會福利和社會事務處處長于維民告訴記者，2013年廈門人大的一份提案提及“依托物業進行養老”，對此，于維民表示，物業既沒有資質，場所更是一個大問題。

小區配套養老設施還需機制保障

現階段，養老設施與小區建設捆綁，解決養老場地問題，實際上就是從最基礎的地方著手，緩解養老設施無場地的瓶頸?！斑^去雖然也有提出一些養老服務場地規劃的問題，但是，多數都未能落實推進。”上述老齡辦負責人表示，此次我省正式出臺《意見》，其中“必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施”的規定，使得養老場所的建設能夠得到更有效的保障。“當然，政策已經出臺，相關的部門最終落實好，才是關鍵?！?/p>

目前，廈門市民政、規劃等部門已按照有關規定編制了兩輪《廈門市養老設施空間布局專項規劃》，在全市范圍內對養老設施用地進行了控制。

范紅輪說，小區配套養老設施的建設除了用地的控制，還需要機制上的保障。以“樂齡公寓”為例，在新加坡，大約80%的國民住在政府修建的公屋，老人如果要住“樂齡公寓”，除了通過購買的方式，大部分人可以拿出自己的公屋來置換?！皹俘g公寓”是公屋的另一種形式，“這意味著，老人用自己的公屋換取了政府的公屋，”他繼續說，這是新加坡推行“樂齡公寓”的關鍵所在，如果要在廈門真正推行樂齡公寓還需要結合國情設計相關機制來對接。

此前國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》，新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。按照規劃，要充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理；地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設；民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優先保障社會養老服務體系建設。