東南網(wǎng)3月4日訊(福建日報廈門觀察記者 陳韻 廖麗萍）

近幾年來，我國老齡化問題的日趨嚴(yán)峻，從中央到地方都越來越重視養(yǎng)老問題。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，近日，我省正式出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（下稱《意見》），今年起，各地在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

截至2013年底，廈門戶籍人口194萬，其中60周歲以上的老年人已達(dá)26.5萬人。廈門人口老齡化比例為13.619%，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37所、床位6442張，養(yǎng)老床位百分比約為2.43%。在廈門，老年活動中心已經(jīng)覆蓋了市、區(qū)、街道、社區(qū)等等，但總的來說，養(yǎng)老設(shè)施面積仍不足，擴(kuò)大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)是題中之義。

此次《意見》中的剛性規(guī)定使得養(yǎng)老設(shè)施的場所能夠得到更有效的保障。其實早在去年，廈門就借鑒新加坡經(jīng)驗，研究制定了《社區(qū)“樂齡公寓”規(guī)劃模式研究》（下稱《研究）），將廈門集中社會化養(yǎng)老人口比例（養(yǎng)老床位百分比）由現(xiàn)有規(guī)劃的5%提升至8%左右。

規(guī)劃每十萬人街道有一處“樂齡公寓”

未來廈門市每十萬人的街道有望建立一處“樂齡公寓”，能夠自理但獨居的老人能夠住進(jìn)公寓里安度晚年，這一規(guī)劃借鑒了新加坡的“樂齡公寓”模式，實際上是對《意見》中“凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的規(guī)定的有益嘗試。

廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院養(yǎng)老專項負(fù)責(zé)人、二所所長范紅輪表示，今后，保障房項目建設(shè)優(yōu)先安排“樂齡公寓”設(shè)施配套，項目用地3公頃以上的商品住房用地在“招拍掛”出讓中考慮劃出用地建設(shè)“樂齡公寓”，政府掌握“樂齡公寓”整體產(chǎn)權(quán)，日常運營通過招標(biāo)方式由民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

針對廈門市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，廈門市政府高度重視，規(guī)劃部門從2006年開始研究、系統(tǒng)編制相關(guān)規(guī)劃，床位百分比為5%左右。但上述規(guī)劃中的床位百分比與發(fā)達(dá)國家尚有差距，結(jié)合國際上集中社會化養(yǎng)老從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向小型化、分散化、社區(qū)化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃部門又進(jìn)行了《社區(qū)“樂齡公寓”規(guī)劃模式研究》。《研究》提出，每處“樂齡公寓“用地面積6000平方米，建筑面積15000平方米，安排500張床位，可將廈門市養(yǎng)老床位百分比提升至8％左右。

據(jù)了解，小型化、分散化、社區(qū)化的用地布局方式更能夠適應(yīng)老年人的生理和心理需求。“外地有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，能夠自理的老人和不能自理的老人住在一起，幾乎兩三天就能聽到某個人去世或患病的消息，這樣對那些本健康的老人情緒上造成負(fù)面影響。另外，養(yǎng)老床位數(shù)多，勢必用地需求大，那就只能放在郊區(qū)，這樣相當(dāng)于把老人與外界隔離了?！狈都t輪告訴記者，“樂齡公寓”單處用地需求小，容易在居住密集區(qū)域選址，方便老人生活和融入正常社區(qū)生活。

為解決養(yǎng)老設(shè)施面積不足的問題，廈門也在積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。廈門市老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，海滄區(qū)就投入了大力氣建立起了上

千平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站，而且由政府出資，為市民租用場地?！按送?，廈門市的一些社區(qū)也嘗試通過將一些閑置空間改造成社區(qū)老年人活動室、活動中心等方式，完善社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施配備?！?/p>

缺乏場地以及規(guī)劃落實的監(jiān)管

面對廈門大量的老年人口，廈門提出的養(yǎng)老方針是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。廈門市民政局副局長李龍介紹說，截至目前，全市在建和已建居家養(yǎng)老服務(wù)站共有290個。

記者從廈門市老齡辦得知，居家養(yǎng)老的場地問題一直是居家養(yǎng)老工作推進(jìn)的障礙之一。事實上，居家養(yǎng)老服務(wù)站的場地問題與此次規(guī)劃中提及的“小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的場地問題十分相似。

廈門市老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在許多社區(qū)，社區(qū)的辦公用房都得不到保障，就更不要說老年活動場了，而這樣的現(xiàn)象在老城區(qū)尤為突出。過去因為對養(yǎng)老設(shè)施沒有一個硬性的規(guī)定，有的開發(fā)商在利益的驅(qū)動下，可能會將養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)改為商業(yè)設(shè)施，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施無法得到保障，老年活動場所不足等問題也逐漸凸顯?！芭e個例子來說，近幾年流行起來的廣場舞，本來是一種很健康的生活方式，但是由于廣場舞擾民，而引起爭議，這正是老年活動場所不足的體現(xiàn)。如果老年人在所在的社區(qū)有室內(nèi)活動場所，那么廣場舞擾民的問題就能較好地解決了?！?/p>

范紅輪對此也表達(dá)了相同的擔(dān)憂，他說，規(guī)劃層面只能落實硬性規(guī)定中的老年人服務(wù)、活動空間有沒有預(yù)留，并不能具體監(jiān)管到開發(fā)商建成后有無把該空間作為指定用途使用，“而且目前由哪個部門落實監(jiān)管也是個問題。”

此外，廈門市民政局社會福利和社會事務(wù)處處長于維民告訴記者，2013年廈門人大的一份提案提及“依托物業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老”，對此，于維民表示，物業(yè)既沒有資質(zhì)，場所更是一個大問題。

小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施還需機(jī)制保障

現(xiàn)階段，養(yǎng)老設(shè)施與小區(qū)建設(shè)捆綁，解決養(yǎng)老場地問題，實際上就是從最基礎(chǔ)的地方著手，緩解養(yǎng)老設(shè)施無場地的瓶頸?！斑^去雖然也有提出一些養(yǎng)老服務(wù)場地規(guī)劃的問題，但是，多數(shù)都未能落實推進(jìn)?！鄙鲜隼淆g辦負(fù)責(zé)人表示，此次我省正式出臺《意見》，其中“必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的規(guī)定，使得養(yǎng)老場所的建設(shè)能夠得到更有效的保障?！爱?dāng)然，政策已經(jīng)出臺，相關(guān)的部門最終落實好，才是關(guān)鍵?！?/p>

目前，廈門市民政、規(guī)劃等部門已按照有關(guān)規(guī)定編制了兩輪《廈門市養(yǎng)老設(shè)施空間布局專項規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)對養(yǎng)老設(shè)施用地進(jìn)行了控制。

范紅輪說，小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)除了用地的控制，還需要機(jī)制上的保障。以“樂齡公寓”為例，在新加坡，大約80%的國民住在政府修建的公屋，老人如果要住“樂齡公寓”，除了通過購買的方式，大部分人可以拿出自己的公屋來置換?！皹俘g公寓”是公屋的另一種形式，“這意味著，老人用自己的公屋換取了政府的公屋，”他繼續(xù)說，這是新加坡推行“樂齡公寓”的關(guān)鍵所在，如果要在廈門真正推行樂齡公寓還需要結(jié)合國情設(shè)計相關(guān)機(jī)制來對接。

此前國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案。按照規(guī)劃，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理；地方各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財政性專項資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

名詞解釋>>>

樂齡公寓：新加坡將60歲

以上的老人稱為樂齡人士，“樂齡公寓”實際就是老年住宅。據(jù)悉，新加坡早在1998年3月就推出了“樂齡公寓”，一般興建在成熟的社區(qū)。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一到兩位60歲以上的老人提供生活空間。同時，“樂齡公寓”的裝潢設(shè)計也更適合老年人的需求，比如，門更寬，使輪椅可以通過；地板和浴池都進(jìn)行了防滑設(shè)計；由于老年人視覺功能下降，房間光照度相應(yīng)提高等等。