廈門日報訊（記者 李曉平 通訊員鄭晉培）“目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著相當(dāng)?shù)睦щy和挑戰(zhàn)。《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》是2003年頒布實施的，已不能完全適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)形勢變化，建議對此法規(guī)進(jìn)行修改完善，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”昨日，十二屆全國政協(xié)委員、市工商聯(lián)（總商會）主席、廈門恒興集團(tuán)董事長柯希平在和記者連線中說，全國兩會期間，他將建議修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

制度存在不足 扶持力度不夠

記者:您認(rèn)為《中小企業(yè)促進(jìn)法》不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)在哪幾個方面呢？

柯希平:首先，沒有規(guī)定統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。絕大部分發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了管理和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，而我國目前中小企業(yè)管理是“政出多門”，不僅增加了政策間協(xié)調(diào)的難度，難以發(fā)揮政策的功效，而且容易造成這些相互獨立的管理機(jī)構(gòu)政策上的局限性與片面性，難以顧全大局。

其次維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的制度設(shè)計方面存在不足。《中小企業(yè)促進(jìn)法》有一些限制性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的形式。但對于違反上述限制性和義務(wù)性規(guī)范的行為卻沒有設(shè)置任何法律責(zé)任，特別是對于中小企業(yè)受到亂收費、亂罰款、亂攤派等不公平待遇時，沒有賦予其基本的法律救濟(jì)權(quán)利，使得中小企業(yè)在合法權(quán)益受損時，沒有明確的法律途徑獲得救濟(jì)。

再次，扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策不夠具體明確。如中小企業(yè)融資的具體措施、專項基金的使用和管理辦法等，都沒有詳細(xì)和具體的規(guī)定。

還有，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的力度不夠。要不斷提升中小企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場開拓能力。根據(jù)中小企業(yè)自身的特點，決定其不可能建立自己的技術(shù)管理和開發(fā)體系，其技術(shù)來源必須依靠政府和社會力量的幫助；《中小企業(yè)促進(jìn)法》中對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的條款僅寥寥數(shù)條，且普遍不具有可操作性，無助于廣大中小企業(yè)利用法律、政策優(yōu)勢提升市場競爭力。

落實優(yōu)惠政策 減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)

記者:您建議怎么修改呢？

柯希平:修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》勢在必行，我的建議有六個方面，包括定義標(biāo)準(zhǔn)、具體法律法規(guī)、水費減負(fù)等。

第一，明確設(shè)立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括:根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中小企業(yè)特點和發(fā)展?fàn)顩r及時制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策；反映中小企業(yè)要求，維護(hù)其合法權(quán)益；對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金、技術(shù)發(fā)展方向給予指導(dǎo)和扶持；建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

第二，完善中小企業(yè)定義標(biāo)準(zhǔn)。不同中小企業(yè)在市場環(huán)境中所處的實際地位、與大企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，簡單的定量標(biāo)準(zhǔn)不足以反映中小企業(yè)在市場中的不同狀況。在按照定量劃分的同時，應(yīng)考慮制定一個定性標(biāo)準(zhǔn)作為補充，將市場份額、與大企業(yè)的關(guān)聯(lián)度等作為定性標(biāo)準(zhǔn)的一部分。對不同地區(qū)執(zhí)行定量標(biāo)準(zhǔn)時留有一定的調(diào)整空間。

第三，要求各部門各地方政府切實落實國家針對中小企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。針對性地根據(jù)實際情況和地方特點出臺相關(guān)配套政策，加強為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究和開發(fā)提供資金與信貸支持，對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策。

第四，研究制定便利于中小企業(yè)融資的法律制度。要進(jìn)一步建立有利于中小企業(yè)融資的制度。要積極引導(dǎo)鼓勵民間資本、小額貸款公司及其他新型非銀行金融組織為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，全方位拓展中小企業(yè)融資渠道。

第五，建立公平開放透明的市場規(guī)則。《中小企業(yè)促進(jìn)法》雖已實施10年，但有關(guān)部門對于中小企業(yè)參與壟斷企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)依然存在歧視性或限制的文件。另外中小企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。對于這些《中小企業(yè)促進(jìn)法》第七條規(guī)定略顯籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)明確廢除或撤銷損害中小企業(yè)發(fā)展的歧視性文件，建立形成良好的符合市場規(guī)律的商業(yè)秩序。

第六，切實減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。要在該法的修改中對當(dāng)前正在實施的中小企業(yè)稅負(fù)減免措施進(jìn)行整合宣示，進(jìn)一步降低稅費，使中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更加寬松，從而提升效益，增加各種資源，幫助中小企業(yè)走上良性的道路。

【數(shù)字】

1200萬

截至2012年底，我國中小企業(yè)超過1200萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，上繳利潤占50%左右。

10.4萬

以廈門市為例，截至2013年，廈門市中小企業(yè)共有10.4萬多家，占企業(yè)總數(shù)的99%，GDP的60%，企業(yè)就業(yè)人員的80%以上，技術(shù)創(chuàng)新成果的65%，稅收的50%，出口的40%。

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促進(jìn)廈門民營企業(yè)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整

本報訊（記者 李曉平 通訊員鄭晉培）昨日，記者從市工商聯(lián)（總商會）獲悉，為大力促進(jìn)廈門民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，日前，廈門對民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，組長由廈門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室調(diào)整到市工商聯(lián)（總商會），辦公室主任由市工商聯(lián)（總商會）黨組書記王沁兼任。

據(jù)了解，該領(lǐng)導(dǎo)小組將主要協(xié)調(diào)廈門職能部門，努力消除民營企業(yè)的不平等待遇，打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策壁壘；研究提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見、建議和措施；提出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目，制定“一企一策”扶持措施，促進(jìn)重點龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)龍頭企業(yè)做強做大，發(fā)揮龍頭企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的帶動效應(yīng)等；參與重大招商引資項目的發(fā)現(xiàn)、跟蹤、協(xié)調(diào)，建立并落實招商獎勵機(jī)制；大力推動民營企業(yè)的品牌建設(shè)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀品牌企業(yè)等。