《中共廈門市委常委會重大決策征求意見制度》、《中共廈門市委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》提出具有針對性、可操作性措施，力求破除群眾反映強烈的“四風”問題。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。重大決策的制定，事關一地的長遠發(fā)展，關乎一地百姓的生活。日前，《中共廈門市委常委會重大決策征求意見制度》、《中共廈門市委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等兩項制度出臺，明確重大決策不能由一把手“拍腦袋”說了算。

改進作風，破除群眾反映強烈的“四風問題”，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要目標。如何進一步推動改進作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化與長效化，發(fā)揮市委示范帶頭作用，形成一級帶一級、層層抓整改落實的工作格局？廈門市扎緊了制度“籠子”反“四風”，將整改措施制度化，確保整改真正落實到位。

“這兩項制度是市委在前期出臺《中共廈門市委關于市委常委會改進作風的意見》的基礎上制定出臺的文件。它的制定，將進一步推動市委常委會認真貫徹落實民主集中制原則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平；有利于市委常委會進一步轉(zhuǎn)變作風，提升服務群眾水平，發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾的示范作用。”廈門市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室相關負責人就群眾關注的相關問題進行了解讀。

亮點 1　 突出市委帶頭

進行重大決策前聽取各方面意見建議，除保密要求外應及時向社會公眾公開相關情況

引人注目的是，《中共廈門市委常委會重大決策征求意見制度》等兩項制度的各項規(guī)定要求都是針對市委常委會的，充分體現(xiàn)了中央和省委一貫要求的“自上而下，從上級機關改起，從領導干部改起”這一主要精神。

廣泛全面、公開透明、提前充分是兩項制度確定的三個原則。市委常委會進行重大決策前要聽取各方面意見建議，廣泛集中民智民意。重大決策事項的相關情況，除有保密要求外，應采取一定方式向社會公眾公開。兩項制度還規(guī)定，征求意見前，至少提前2個工作日將議題告知征求對象，以備其充分調(diào)查、思考和研究，征求意見時要安排足夠的時間對議題進行充分討論。公開征求意見的時間不少于一周的工作日。

亮點 2　 強化剛性約束

廈門市委常委會每半年至少召開1次專題會議，集中研究解決干部群眾反映的突出問題

制度關鍵在于執(zhí)行。群眾對很多有令不行、流于形式主義的做法非常有意見。兩項制度強化了制度的可操作性，把制度的剛性約束貫穿于作風建設的始終。

兩項制度明確規(guī)定，市委常委會每月安排1次聽取干部群眾意見活動，每半年至少召開1次專題會議，集中研究解決干部群眾反映的突出問題，遇重要情況可隨時召開。議題一般于會議召開前5天確定，確保相關部門有充分時間做好準備。整改落實方面，規(guī)定議定事項一般在會后5個工作日內(nèi)編發(fā)會議紀要。

亮點 3　 請上來 走下去

突出“四下基層”和“馬上就辦”傳統(tǒng)做法，并體現(xiàn)廈門特色

市委常委會聽取意見活動要采取‘請上來’或‘走下去’的方式集中座談，面對面聽取干部群眾意見。要根據(jù)主題內(nèi)容，注重對象選擇的廣泛性、針對性和代表性，既要聽取離退休干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外代表人士的意見，也要聽取各級領導干部、專家學者、干部職工的意見，還要重視聽取基層干部群眾、服務對象的意見等。

【要點速覽】

中共廈門市委常委會

重大決策征求意見制度

五類重大決策要征求意見

（一）對貫徹黨的路線方針政策和落實中央、省委重大決策部署的實施方案。

（二）對全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重大影響，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設方面的重要政策和改革措施。

（三）對全市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃或行政區(qū)劃的重大調(diào)整。

（四）對涉及群眾切身利益、群眾普遍關心的重大民生問題。

（五）市委認為需要征求意見的其他重要事項。

征求意見五種主要方式

（一）座談討論。召開不同范圍、不同對象參加的座談會，對決策事項進行充分討論，廣泛吸納各方意見和建議。

（二）個別訪談。采取個別談話、走訪面談等形式聽取群眾的反映和有關方面的意見。

（三）專家咨詢。組織專家進行研究、評估，形成專家咨詢論證意見。

（四）公開公示。對需要進行公示的重大決策事項，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、公示欄、意見箱和內(nèi)部公示等方式，及時向社會公眾公開，廣泛征求廣大群眾和社會各界的意見和建議。必要時可舉行聽證會。

（五）函件征求。有保密要求或只適合在一定范圍內(nèi)公開的內(nèi)容，可通過函件書面征求市委委員、候補委員、市直各部門負責人、各區(qū)黨政負責同志以及有關人士的意見。

征求意見的處理流程

（一）及時整理歸納。征求意見后，要及時地整理、歸納，對有關意見進行梳理、分類。

（二）進行調(diào)查研究。對需要進一步研究的問題，可組織相關部門進行調(diào)研，摸清情況，提出建議。

（三）專題會議研究。召開專題會議，對征求到的意見和建議，在充分研究討論的基礎上，采納合理、合法的意見建議，研究決策結(jié)果通過會議和新聞媒體等方式及時公開、公示，對因各種原因不能實現(xiàn)的意見建議及時做好解釋和反饋工作。

（四）召開務虛會議。對貫徹落實中央、省委重要會議精神、重大決策部署，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，結(jié)合征求到的意見和建議，市委常委會每年年底召開一次務虛會集中討論，市其他各領導班子成員、各區(qū)黨政主要負責同志、市直有關部門負責人列席。參會人員在會前充分準備基礎上，圍繞議題充分發(fā)表意見，周密科學論證。務虛會議形成的原則、思路、要求等成果，要在指導實踐、推動工作中驗證其科學性和實效性，努力實現(xiàn)務虛與務實的有機銜接。

中共廈門市委常委會定期聽取和研究

解決干部群眾反映的突出問題制度

市委每月安排1次聽取意見活動

該《制度》規(guī)定，市委每月安排1次聽取干部群眾意見活動，每半年至少召開1次專題會議，集中研究解決干部群眾反映的突出問題，遇重要情況可隨時召開；也可作為市委常委會的一項議題進行專題研究。聽取意見活動和專題會議由市委主要領導或相關常委主持，具體時間和主持人由市委主要領導結(jié)合聽取意見主題確定。

三大類問題要提請專題研究

提請市委常委會專題研究的問題，應是在聽取意見活動中收集的；或市委領導在日常調(diào)研座談、部門和地方工作匯報以及群眾來信來訪、平時與群眾交流或通過網(wǎng)絡等渠道收集的，涉及全市或區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活方面帶有普遍性、傾向性、苗頭性的共性問題；或雖然是個別現(xiàn)象但比較突出，容易產(chǎn)生較大社會隱患和矛盾的問題；重點是涉及發(fā)展思路、戰(zhàn)略、政策等發(fā)展問題，以及教育、住房、就業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及救助等涉及群眾切身利益的社會和民生問題。屬部門職能范圍且可以通過工作得以解決的問題，應當及時研究解決。

會議召開前5天確定議題

市委辦公廳適時篩選提出常委會議題建議，按程序報市委主要領導確定。議題一般于會議召開前5天確定，確保相關部門有充分時間做好準備。

議題確定后，由市委辦公廳協(xié)調(diào)有關部門開展前期調(diào)查、摸底，并提出解決問題的建議方案，有的問題應提出兩個以上可供比較的方案，方案報市委有關領導審定后，形成上會材料。