一、鼓浪嶼概況

（一）基本情況

鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門島、海滄、漳州開發(fā)區(qū)隔海相望，與廈門島只隔600米的鷺江。面積1.87平方公里，戶籍人口約1.34萬人，常住人口約1.69萬人。

（二）歷史沿革

1.行政區(qū)劃變遷：鼓浪嶼在新中國成立后即為市轄行政區(qū)。2003年10月區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)政府的部分行政管理職能劃歸思明區(qū)，同時成立了鼓浪嶼管委會，作為市政府的派出機構(gòu)，主要負責鼓浪嶼的規(guī)劃、保護、建設和管理工作。

2.定位變化：1988年鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區(qū)行列。1995 年《鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》將鼓浪嶼定位為風景旅游區(qū)，同年出臺了控制鼓浪嶼人口的政策規(guī)定，并將制造業(yè)逐步遷出鼓浪嶼，為旅游設施建設騰出足夠的空間。鼓浪嶼的發(fā)展經(jīng)歷了“強景弱城”和“強城弱景”的過程?！皬娋叭醭恰奔磻{借獲得國家級風景名勝區(qū)稱號，大力發(fā)展風景旅游，同時弱化城市功能，包括搬遷工業(yè)、轉(zhuǎn)移設施和削減人口等?！皬姵侨蹙啊眲t是在過分追求風景旅游導致出現(xiàn)諸多問題的情況下，重新認識鼓浪嶼的文化獨特性，強調(diào)“人文”對于鼓浪嶼未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，突出對島上歷史風貌建筑以及作為世界性遺產(chǎn)地的認識和保護。

（三）自然景觀

鼓浪嶼為近海島嶼，屬低山丘陵地貌。島嶼岸線曲折，沙灘、礁石、峭壁相間環(huán)繞，山巒起伏、綠樹疊嶂。

（四）人文印跡

1.風貌建筑：鼓浪嶼素以“萬國建筑博覽會”之名享譽國內(nèi)外，目前已認定的歷史風貌建筑共390幢，建筑面積約24.6萬平方米，主要布局于本島的中部、東南和東北部。

2.文化藝術：鼓浪嶼上有我國第一所嬰幼兒學校，有中國首批師范院校，培育了不少音樂人才，有“鋼琴之島”、“音樂之島”的美譽。隨著外來文化的涌入與融合，鼓浪嶼形成了獨具特色的多元文化。

（五）功能布局

鼓浪嶼現(xiàn)狀用地以居住及其配套公共設施用地、旅游度假用地和公共綠地為主。其分布特點為島南部、西南部沿海地區(qū)為開發(fā)和未開發(fā)的自然景區(qū)，島中部、東部多為居住、商業(yè)和行政機關等用地，島北部隨著四大工廠搬遷及環(huán)鼓路的建設，原工業(yè)用地目前調(diào)整為綠化用地和預留發(fā)展用地。

（六）建筑概況

鼓浪嶼上的現(xiàn)狀建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀二三十年代，以居住、酒店、公共服務設施為主要功能，形成了精巧玲瓏、中西合璧、古今博采的特色和風貌。許多老建筑的功能在保護利用過程中從住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ灭^、展覽館或商業(yè)設施。島上的建筑權屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產(chǎn)權不詳房屋等五類，產(chǎn)權不明的比例較大。

二、鼓浪嶼面臨的機遇

（一）美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新引領?！懊利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要把廈門建設成為美麗中國的典范城市、展現(xiàn)中國夢的樣板城市。鼓浪嶼作為廈門的重要城市名片，在市委市政府的領導下，相關職能部門各盡其責，協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會各界積極參與，為締造美麗鼓浪嶼譜寫新的篇章。

（二）資源優(yōu)勢提供巨大發(fā)展?jié)摿?。鼓浪嶼融自然景觀與人文藝術于一體、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是來廈游客的必游之地。鋼琴節(jié)、音樂周等節(jié)慶活動和申報世界文化遺產(chǎn)對游客的吸引力持續(xù)增強。

（三）文化重建提上重要議事議程。近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發(fā)展而導致社區(qū)功能弱化，人文內(nèi)涵流失嚴重，損害了鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展。摒棄現(xiàn)有的粗放發(fā)展模式，明確發(fā)展定位，體現(xiàn)歷史文脈傳承，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動以文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識。

（四）申報世界文化遺產(chǎn)有力推動。借鑒聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會成熟的管理標準和體系，通過申遺達到對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)進行更有效的保護。申遺工作對鼓浪嶼的經(jīng)濟、文化發(fā)展也有極大的促進作用。

三、鼓浪嶼發(fā)展定位、目標與策略

（一）發(fā)展定位

著眼于廈門旅游發(fā)展戰(zhàn)略及鼓浪嶼未來發(fā)展空間，按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，體現(xiàn)鼓浪嶼典雅高尚品味特質(zhì)，突出文化與藝術的內(nèi)涵、特性和人文社區(qū)的特色，使社會保障及旅游發(fā)展與文化傳承有機結(jié)合、互相促進，將鼓浪嶼建設成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文創(chuàng)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

（二）發(fā)展目標

1.高尚的文化之島：作為東西方文化融合發(fā)展的見證，鼓浪嶼豐富的建筑景觀、生活形態(tài)、遺跡文物等，是最為珍貴的唯一性和獨特性文化遺產(chǎn)。在未來的發(fā)展中，通過申遺等系統(tǒng)工程，加以嚴格保護和豐富展示，把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產(chǎn)地。

2.優(yōu)雅的宜居之島：科學劃定永久居民居住區(qū)，嚴格控制人口規(guī)模，合理配置社區(qū)生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施，構(gòu)建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區(qū)品格，推進生活藝術化、藝術生活化，把鼓浪嶼建成兼具傳統(tǒng)積淀與現(xiàn)代特征的中西交流融合的國際社區(qū)。

3.精致的旅游之島：以精品化、高端化為目標，嚴格保護自然風貌區(qū)，將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產(chǎn)品的重要依托，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合。加強旅游監(jiān)護與引導，推動旅游產(chǎn)品高端化，保護好鼓浪嶼精致的旅游生態(tài)和環(huán)境，打造國際知名旅游目的地。

（三）發(fā)展策略

用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼，統(tǒng)一思想，明確目標，圍繞“科學定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略步驟，實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，達到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)共榮、社區(qū)生活與景區(qū)管理共治的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.理順體制：積極推進鼓浪嶼管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變。成立專項工作組，制定整治提升總體方案，在機制上建立一個職責清晰、責權一致、相互合作、互為補充、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

2.綜合整治：組織開展市容環(huán)境、市場秩序、旅游秩序、交通秩序等專項整治，還市民一個整潔、有序、文明的鼓浪嶼。建立長效機制，完善網(wǎng)格化管理內(nèi)容，加大行政管理和執(zhí)法力度，徹底改善鼓浪嶼的環(huán)境秩序。

3.整合資源：整合各類可用于展示、經(jīng)營的資源，調(diào)整旅游及商業(yè)的業(yè)態(tài)與布局，形成島上、海上大循環(huán)的文化商業(yè)旅游大格局。實行政企分開，成立統(tǒng)一的市場運營主體，按市場規(guī)則承擔鼓浪嶼國有資產(chǎn)的運營管理、景點的開發(fā)建設與維護、景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營和商業(yè)業(yè)態(tài)提升等工作。

4.完善功能：以建設生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，進一步調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、衛(wèi)生、市政等社區(qū)生活保障設施、文化藝術設施及旅游服務等配套設施，并通過綜合交通改善，為居民提供生活優(yōu)質(zhì)、交通便利的生活環(huán)境，為游客提供高水平的服務。

5.提升品位：積極推進鼓浪嶼申遺，爭取早日成為世界遺產(chǎn)保護地；大力引導、改造和提升商業(yè)業(yè)態(tài)，使其符合鼓浪嶼的定位要求；突出發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使鼓浪嶼成為音樂家天堂、畫家樂園，作家創(chuàng)作基地的特殊社區(qū)。

四、鼓浪嶼整治提升行動大綱

（一）優(yōu)化環(huán)境，開展整治行動

根據(jù)已編制的鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，組織各類清理整治行動，建立長效管理機制，確保專項整治后續(xù)監(jiān)管到位，不出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

1.突出問題專項整治。對占道經(jīng)營、燒烤、流動攤販、破墻開店、違章搭蓋等群眾反映強烈的突出問題，堅持露頭就打，并防止反彈。

2.無證導游專項整治。重點整治和查處碼頭、景點、酒店等區(qū)域無證導游、無證照相拉客行為，加大處罰力度，最大限度遏制其生存空間，凈化旅游市場環(huán)境。

3.衛(wèi)生保潔專項整治。加大經(jīng)費投入，更新保潔設備，增加環(huán)衛(wèi)人員，延長保潔時間，提高沖洗頻率，加強督促檢查，完善應急機制，全方位確保景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

4.消費環(huán)境專項整治。嚴厲查處侵犯消費者合法權益、為導游違規(guī)提供回扣、銷售假冒偽劣商品等違法行為，倡導商家誠信經(jīng)營、文明服務，營造健康、有序的商業(yè)氛圍。

5.市場監(jiān)管專項整治。全面推進商事登記，實行“先照后證”登記、注冊資本認繳登記、年度報告公示等制度。梳理公布經(jīng)營場所禁止設置區(qū)域目錄，開展后續(xù)市場監(jiān)管專項整治。

6.家庭旅館專項整治。遏制家庭旅館過度發(fā)展、無序競爭的現(xiàn)狀，規(guī)范經(jīng)營管理，保持適度繁榮、健康發(fā)展。指導鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

7.海上營運專項整治。重點整治海上旅游營運秩序，加強黃家渡碼頭的管理，及時查處運送假冒偽劣商品的船只，從運輸環(huán)節(jié)封堵假貨上島。

8.交通秩序?qū)ｍ椪巍﹄娖寇囘M行清理、限行，嚴格按照規(guī)定的線路、時間規(guī)范機動車、板車的行駛，確保島上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。

9.戶外廣告專項整治。完善戶外廣告及相關標識的審批監(jiān)管機制，通過責令自行拆除、強制拆除、分類分路段規(guī)范、開展優(yōu)秀廣告評選等方式，優(yōu)化、美化商業(yè)廣告環(huán)境。

10.公共安全專項整治。做好治安、消防、食品衛(wèi)生等公共安全相關工作，突出對重點行業(yè)、領域的排查，嚴防社會治安惡性案件的發(fā)生。

（二）完善功能，實施惠民舉措

以建設生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，優(yōu)化島上功能布局，調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、藝術體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活保障設施，努力把鼓浪嶼建設成為布局更合理、功能更完善、生活更便利的美麗家園。

11.發(fā)展特色教育。積極發(fā)展以音樂美術等品類為主的特色教育，推動鼓浪嶼教育內(nèi)涵式發(fā)展。注重藝術教育培訓，培養(yǎng)學生藝術素養(yǎng)和特長，使居民文化藝術素養(yǎng)呈現(xiàn)遞進式增長。積極開發(fā)文化藝術教育實踐課程資源，將鼓浪嶼建設成中小學生文化教育和社會實踐基地。

12.提升文化服務。將鼓浪嶼圖書館調(diào)整為藝術圖書館，滿足居民和游客藝術文獻需求。鼓勵開辦藝術圖書銷售和相關主題書店，滿足居民休閑文化需求。扶持鼓浪嶼合唱團等群眾文化團體，培育本島音樂家庭，定期舉辦中小型音樂沙龍和四季音樂會，營造濃厚的社區(qū)藝術氛圍。

13.豐富體育項目。在小區(qū)周邊、公園等處建設健身路徑，提升島上沙灘排球、足球、羽毛球等運動場，為游客和居民提供更加豐富的健身服務?；謴蛵u上原有的帆船、帆板運動項目，打造馬約翰概念的足球友誼賽、紀念賽等。

14.提升醫(yī)療水平。建立完善涵蓋緊急情況醫(yī)療救治、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等服務的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。整合島上衛(wèi)生資源，建立相對獨立建制的小型醫(yī)院，既解決居民日常一般性的需要，又具備及時處置突發(fā)急救事項的能力。設立網(wǎng)格醫(yī)生，提供建立健康檔案、體檢、慢性和日常病的咨詢與防治、大病接轉(zhuǎn)診等服務。

15.改造市政設施。實施污水、排水系統(tǒng)改造提升工程，從根本上解決內(nèi)澇問題。采取積極措施解決島上的供水、供電問題。對鼓浪嶼地下管網(wǎng)進行全面摸底研究，制定整體改造規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分片改造。實施全島路燈和公廁改造提升工程，建設鼓浪嶼市政綜合碼頭及物流中心。

16.改善社區(qū)服務。建立鼓浪嶼行政服務中心，為島上居民提供“一站式”服務；加快智慧社區(qū)平臺建設，為居民提供“智能化、多元化、便捷化”服務；加快智慧醫(yī)療、居家養(yǎng)老系統(tǒng)建設，為居民提供更加便利、舒心的家庭服務、養(yǎng)老服務；以滿足社區(qū)居民日常生活需求為導向，扶持發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

17.優(yōu)化景區(qū)服務。推進景區(qū)標志標識(中英文)指引系統(tǒng)完善工程；實施鼓浪嶼直飲水、手推車等便民服務項目建設；開展旅游服務質(zhì)量專項檢查，提升景區(qū)服務質(zhì)量。

（三）理順體制，有效整合資源

加快推進鼓浪嶼行政管理體制改革，理順政府與企業(yè)的關系，實現(xiàn)政企分開。

18.理順行政管理體制。根據(jù)鼓浪嶼發(fā)展定位和功能劃分，理順鼓浪嶼行政管理體制，使責、權、利相一致，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

19.修訂完善法律法規(guī)。組織清理、修訂鼓浪嶼社區(qū)管理制度及景區(qū)管理法規(guī)等，制定、完善鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，為依法保護、管理鼓浪嶼歷史文化遺產(chǎn)奠定基礎。

20.組建資產(chǎn)管理公司。根據(jù)鼓浪嶼的整體功能規(guī)劃，逐步整合公有商業(yè)房產(chǎn)及旅游景點等資源，推動旅游商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)對鼓浪嶼國有資產(chǎn)運營和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體功能。

21.整合優(yōu)化港航資源。凝聚行業(yè)資源，豐富海上客運經(jīng)營內(nèi)容、項目和形式，優(yōu)化調(diào)整客運碼頭功能，大力推動廈門海上旅游客運發(fā)展和行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。整合海上客運公司及客運碼頭，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建海上運營公司及碼頭運營公司，逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理。

（四）凸顯文化，培植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

在積極穩(wěn)妥保護歷史文化遺產(chǎn)的前提下，注重文化、生活和業(yè)態(tài)的內(nèi)涵提升，用文化創(chuàng)意來處理好遺產(chǎn)、旅游、社區(qū)三者的關系，把鼓浪嶼打造成世界知名的國際藝術島。

22.構(gòu)建文化藝術走廊。將內(nèi)厝澳定位為鼓浪嶼藝術西岸，形成藝術教育、高端展演、深度體驗、創(chuàng)意推廣、國際交流全方位有機呈現(xiàn)的跨領域、綜合性的藝術海岸。

23.實施“全島博物館”計劃。將重點歷史建筑、多國領事館納入公共開放的“無墻”博物館系統(tǒng)，變成活化歷史的重要資源。對現(xiàn)有博物館進行調(diào)整提升，促進展館精品化。增設鼓浪嶼歷史博物館、數(shù)字博物館，建立林語堂、林巧稚等名人紀念館，構(gòu)建博物館文化體系。提升商業(yè)主干街區(qū)品質(zhì)，形成體現(xiàn)西洋、南洋、本土文化特色的“萬國風情”街區(qū)。

24.振興音樂文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)立高端音樂節(jié)及匯演，承辦國際性及全國性的鋼琴賽事，形成鼓浪嶼的鋼琴文化品牌體系。開發(fā)音樂主題游樂項目，為音樂愛好者打造專項觀摩路線，實現(xiàn)島上處處有琴聲的構(gòu)想，強化游客對音樂島的感觀體驗。

25.豐富建筑藝術文化。激活鼓浪嶼作為“萬國建筑博覽會”的多元建筑藝術文化資源，強化建筑藝術與其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，提供多角度、多方式的建筑藝術文化體驗。積極推動國家歷史文化街區(qū)認定申報工作，重視整體環(huán)境保護，落實已認定歷史風貌建筑的保護、修繕與維護工作。

26.發(fā)展視覺藝術產(chǎn)業(yè)。梳理鼓浪嶼在建筑、歷史、人文、藝術等各領域的內(nèi)容，鼓勵創(chuàng)作鼓浪嶼專題的電影、書籍、攝影，以及數(shù)字虛擬互動產(chǎn)品等視覺藝術作品。舉辦國際性藝術節(jié)、設計周、繪畫展等文化藝術盛會，設立高端展示交易平臺。建立鼓浪嶼漆畫、油畫研究、創(chuàng)作、培訓、展覽中心，培育鼓浪嶼品牌。

27.創(chuàng)建研學創(chuàng)作基地。修繕包裝島上部分建筑為創(chuàng)作工作室，邀請知名創(chuàng)作者或創(chuàng)作團隊免費入駐，以鼓浪嶼為原創(chuàng)量身定制作品。引進國內(nèi)外知名藝術機構(gòu)在鼓浪嶼設立分支機構(gòu)，建立高級藝術培育基地。依托知名機構(gòu)院校，面向音樂、文學、視覺藝術等文化創(chuàng)作，開設體驗、創(chuàng)作和展示項目，舉辦大家講壇、學術論壇、畫家沙龍等文化藝術交流活動，恢復鼓浪嶼的文化造血功能。

（五）先謀后動，全面提升品位

以申報世界文化遺產(chǎn)為目標，通過發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改善旅游發(fā)展環(huán)境，恢復鼓浪嶼中西文化交融的人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

28.開展發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制區(qū)域協(xié)調(diào)互動規(guī)劃，研究鼓浪嶼與全市、鼓浪嶼與鷺江對岸區(qū)域的互動關系和旅游休閑一體化發(fā)展方案；整合鼓浪嶼空間布局及旅游發(fā)展規(guī)劃，梳理空間和功能，建立規(guī)劃“一張圖”管理模式；開展各項專項提升規(guī)劃，完善各項配套設施；開展歷史文化街區(qū)、歷史風貌建筑等專項保護及開發(fā)利用規(guī)劃，強化歷史風貌保護與合理利用。

29.完善綜合交通體系。制定鼓浪嶼海上交通方案，完善岸線碼頭與水上巴士交通策劃方案；改變輪渡碼頭的使用現(xiàn)狀，對人流進行一定的疏導和分流，完善游客、居民進出鼓浪嶼的交通組織方案；借鑒香港碼頭及航線規(guī)劃管理的相關經(jīng)驗，加強鼓浪嶼水域與陸地交通樞紐的鏈接梳理。

30.優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。實施分區(qū)管制、業(yè)態(tài)指引，將鼓浪嶼劃分為商業(yè)集中設置區(qū)、控制引導區(qū)和嚴格控制區(qū)，對業(yè)態(tài)空間分布進行指引，明確禁止、限制、適宜發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)。制定經(jīng)營場所宜建及禁建區(qū)域清單和工作標準，依法管理，嚴格管制，保護商事主體的合法權益。

31.創(chuàng)新信息消費模式。積極推進鼓浪嶼信息消費模式創(chuàng)新試點工作，解決社區(qū)服務、景區(qū)管理、智慧安防、申遺工作等方面的信息化需求。開發(fā)建設鼓浪嶼智慧旅游系統(tǒng),實現(xiàn)旅游線路、景點講解、購物餐飲等智能化電子導覽服務和全島wifi全覆蓋。

32.改造提升生態(tài)環(huán)境。對燕尾山、筆架山、兆和山、雞母山等山地生態(tài)公園進行美化，建設山體健身步行系統(tǒng)；對港仔后、美華、大德記等海濱浴場進行改造提升；對島上主要道路的綠化養(yǎng)護進行提升改造，做到“黃土不見天”。

33.積極推進申遺工作。對鼓浪嶼申遺的核心價值進一步提煉、提升，高質(zhì)量開展53個遺產(chǎn)核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。通過申遺，借鑒世界遺產(chǎn)地的保護和管理手段來營造更加美麗的鼓浪嶼。

鼓浪嶼整治提升工作組辦公室

2014年4月