業(yè)界呼聲

廈門市消保委建議，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管應(yīng)由政府主導(dǎo)

建“公訴人”機(jī)制助消費(fèi)者維權(quán)

海西晨報(bào)訊（記者 雷妤 通訊員 杜寧）記者了解到，現(xiàn)有預(yù)付式消費(fèi)通常以卡、券為主要形式，有會(huì)員卡、購物卡、限時(shí)卡、次卡、提領(lǐng)券等。從國家工商總局對消費(fèi)商品和服務(wù)的分類來看，26類服務(wù)消費(fèi)中，有半數(shù)以上的服務(wù)行業(yè)存在預(yù)付式消費(fèi)，其中以美容、美發(fā)、洗浴、文化、娛樂、體育、洗滌、染色等行業(yè)最為普遍。

而近年來，廈門多次出現(xiàn)預(yù)付卡消費(fèi)糾紛，導(dǎo)致許多消費(fèi)者利益受損。那么，遇到預(yù)付卡消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者該怎么辦？

問題

預(yù)付卡存在諸多問題

除了商家關(guān)門跑路、預(yù)付卡無法使用又退不了的情況外，現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)付卡還存在諸多問題，例如卡內(nèi)殘值退還難、次卡過期延長難、商家違約用卡難等等。

消費(fèi)者薛女士購買了700元的電話充值卡，但過期了仍未使用。商家認(rèn)為，卡面上已注明“請?jiān)谟行谙藿刂骨笆褂?，過期視為用戶自動(dòng)放棄卡內(nèi)金額”。對此，廈門市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)工作人員表示，2011年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一份文件中，對預(yù)付式消費(fèi)卡內(nèi)的殘值進(jìn)行了明確：“對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)?！钡牵趯?shí)際操作過程中，消費(fèi)者是弱勢群體，這一合法權(quán)益往往受到侵害。

據(jù)介紹，目前，我國針對預(yù)付式消費(fèi)的法律法規(guī)還十分缺乏，僅限于通過《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而這在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

發(fā)卡商家跑路訴訟難

“如果能調(diào)解，對于消費(fèi)者是最好的結(jié)果。”廈門大學(xué)法學(xué)院教授黃健雄認(rèn)為，遇到商家跑路，持有預(yù)付卡的消費(fèi)者可以向12315求助。例如在此次超雅事件中，廈門超雅的主體依然存在，工商部門就可以介入調(diào)解。如果調(diào)解不成功，消費(fèi)者就只能走法律途徑，單獨(dú)訴訟或者集體訴訟。

陳女士手中持有500元的超雅充值卡，她告訴記者，如果要打官司，耗費(fèi)的時(shí)間和精力價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這500元，還不如算了。

記者了解到，雖然小額訴訟的程序相對簡單，但對大部分市民來說，打官司是一個(gè)耗時(shí)又費(fèi)力的過程。如果要進(jìn)行集體訴訟，又很少有人愿意當(dāng)牽頭人。

那么，有誰能幫助消費(fèi)者打預(yù)付卡消費(fèi)官司呢？

廈門市法律援助中心的工作人員告訴記者，他們的援助對象是社會(huì)弱勢群體，預(yù)付卡消費(fèi)糾紛這類經(jīng)濟(jì)糾紛并不在援助范圍內(nèi)。

廈門市消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)會(huì)工作人員表示，市級消保委只能提供法律咨詢，如果要代理群體性的公益訴訟，需要省一級消保委出面。

廈門法律咨詢中心工作人員則告訴記者，消費(fèi)者即便訴訟成功，還存在執(zhí)行難的問題。有限公司的每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額對公司承擔(dān)有限責(zé)任。并不是消費(fèi)者勝訴了，就能獲得賠償。

應(yīng)明確由政府主導(dǎo)監(jiān)管

除了法律方面的問題之外，對預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管，既涉及商貿(mào)、人行、工商、稅務(wù)等公共行政部門的職能范圍，又涉及行業(yè)主管部門的職能范圍，由于無明確的監(jiān)管規(guī)制，容易使得預(yù)付式消費(fèi)陷入“多頭可管又無人監(jiān)管”的狀態(tài)。

廈門市消保委介紹，以日本為例，日本在審查預(yù)付式票證發(fā)行的主體上，明確采取機(jī)關(guān)主導(dǎo)、自律組織為輔的監(jiān)管模式。早在上世紀(jì)80年代末，日本就出臺了相關(guān)的法律法規(guī)對預(yù)付式證票的發(fā)行、使用及監(jiān)管作出明確規(guī)定?！额A(yù)付式證票規(guī)制法》及其施行法、保證金規(guī)則等構(gòu)成了日本預(yù)付式證票的法律規(guī)制體系。而我國臺灣地區(qū)則將零售業(yè)和服務(wù)業(yè)細(xì)分為18類不同行業(yè)，并明確了對應(yīng)的9類行政主管部門，這都是為了明確預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管體制。

消保委建議，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)主管部門來加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)的法制監(jiān)管和行政監(jiān)管，同時(shí)引入擔(dān)保機(jī)制，明確發(fā)行人需要履行的擔(dān)保責(zé)任。而對于持卡消費(fèi)者訴訟維權(quán)無人牽頭的問題，也可建立“公訴人”機(jī)制。