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施工單位按路燈路面線路鋪設標準進行整改。 （記者 王火炎攝）

翔安馬巷西爐社區路燈項目質量不過關，數量也“縮水”

業主、監理等單位竟然串通造假通過竣工驗收

文件明確的監管職責在實際落實中成“一紙空文”

廈門日報訊（市民評代表 楊毅 莊錦法 曾煥生 記者 薄潔）翔安馬巷西爐社區的路燈早在2010年8月就通過了竣工驗收，但是3年多來一直就沒亮過，合同中的100盞也被“縮水”了20盞，直到市糾風辦接到群眾反映介入調查后，有關部門才在本月初連忙“趕工”，路燈這才亮了起來。究竟是什么原因導致路燈“失明”和“縮水”，不合格的工程當初為什么能通過竣工驗收？就相關職能部門是否存在不作為行為，市糾風辦、翔安區糾風辦展開了調查。

【1 初查】

問題路燈通過驗收

監理單位竟說不知情

西爐社區是廈門市2009年舊村改造和新村建設的重點村，100盞路燈建設是其中的一個項目，于2010年3月開工，同年8月竣工通過驗收。

既然竣工并通過驗收了為什么一直不亮燈呢？作為業主單位的西爐社區解釋說，竣工驗收后不久，他們發現路燈路面線路不符合設計標準，將燈管燈線預埋，導致汽車碾壓后，路面線路破損、祼露，容易漏電，存在安全隱患；合同要求的100盞路燈，施工方只安裝了80盞。他們要求施工方整改，但是施工方一直逃避，整改就拖了下來，直到去年11月，施工方才對路面電路進行小改動，但只是表面的補漏，安全隱患依然存在。他們和鎮政府都認為小改動沒有意義，要求施工單位按原設計的路燈路面鋪設標準進行徹底整改，并經監理單位驗收合格后再交付使用，但施工單位遲遲未再整改。

根據西爐社區的說法，路燈建設的質量是不過關的。既然質量不合格，當初又是怎么就通過工程監理單位的竣工驗收呢？調查人員找到了負責該項目的廈門翔聯興工程咨詢監理有限公司（以下簡稱“翔聯興監理”）。他們解釋說，他們當時要求施工方要按圖施工，至于驗收后出現燈管燈線預埋問題，他們并不知情。

【2 深入】

“業主”和“監理”串通

造假通過竣工驗收

不合格路燈項目竟能通過驗收，是監理不到位，還是另有隱情？

調查人員輾轉獲取了一份《市政工程竣工驗收報告》，該報告是2010年8月23日由西爐社區居委會、“翔聯興監理”、福建城群建設工程有限公司（施工單位）及設計單位共同填報的，四方的法定代表人或委托代理人都在報告上簽了名、蓋了章。在“竣工項目審查”一欄寫著:“……照明工程，按設計要求全部完成。”“竣工驗收結論”也寫明:“經各方驗收……照明工程……符合設計及驗收規范要求，單位工程質量評定合格……具備竣工驗收條件，同意驗收，并交付使用。”而實際情況卻是，除工程質量問題外，設計要求的100盞路燈，實際只安裝了80盞。

對此，西爐社區又解釋說，一些村民不愿路燈裝在自家門口，所以有20盞一直沒能安裝。當時為了通過整體的新村建設驗收，他們和監理單位協商:先將驗收通過，過后再補建。“翔聯興監理”也吐露了實情:西爐社區居委會擔心通不過驗收，拿不到施工款。

就這樣，社區為通過整體驗收，串通監理單位，在數量和質量都不過關的情況下弄虛作假，導致驗收后無法亮燈的怪事。

【3 督查】

鎮村碰到問題不上報

區主管部門也失查

早在2008年，翔安區就出臺了《翔安區舊村改造和新村建設重點村建設實施意見》，明確責任分工:區新村辦負責全區重點村建設的推動和監督指導工作；各鎮（街）具體主抓轄區重點村建設的推進落實、具體協調和監督管理等具體工作，村（居）是重點村建設的實施主體，負責各項建設項目的具體實施工作。“意見”還對“建設過程的監督管理”作了明確要求:鎮村應把好工程質量關；鎮應每月兩次向區新村辦書面上報實施進展；區新村辦定期、不定期進行工程質量抽查。

但是，西爐社區路燈“失明”3年多，區新村辦和馬巷鎮是如何監督管理的呢？調查中，區新村辦表示，此前未接到鎮、村的匯報，他們是在市糾風辦介入調查前1小時才得知情況的。由此可見，雖然文件、制度制定了，但在實際落實中只是“一紙空文”。

鎮、村不上報問題，區主管部門失查，是路燈三年多亮不了的又一重要原因。

【4 整改】

規定時限全面整改

限制施工、監理單位承接業務

就西爐社區路燈問題，市新村辦實地勘察后，與相關部門專題研究了解決措施:由福建城群建設工程有限公司對路燈安全隱患問題進行專項排查和全面修復，5月3日前排除路燈的安全隱患并通電亮燈；未安裝的20盞路燈將在5月20日前完成安裝、亮燈；按照設計要求和施工規范繼續進行全面整改，在6月30日前再次組織專項驗收。

翔安區建設局表示，將對西爐社區路燈工程的施工單位和監理單位進行全區通報，限制這兩家公司今后參與該類建設，翔安區舊村改造和新村建設項目一年內不得選擇“翔聯興監理”承接監理業務，半年內不得選擇福建城群建設工程有限公司承接施工業務。

市新村辦也下發緊急通知，要求各區新村辦務必引起高度重視，舉一反三，查缺補漏，堅決杜絕此類事件再次發生。

【民評手記】

反對“四風”

要落實到具體工作中

“四風”問題，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。而官僚主義，形式主義就是“四風”問題中危害甚烈的兩大問題。

官僚主義、形式主義有哪些具體表現呢？“監督在線”今天披露的這兩個案例便是。我們看到，民生工程，施工質量存在瑕疵，社區居委會串通監理等單位作假通過竣工驗收，而負有監督、指導職能的區、鎮卻渾然不知；惠民政策，社保部門有關工作人員對群眾遇到的“被退保”一事消極推諉，把本應自己履行的職責推給群眾，讓群眾“跑斷腿、說破嘴、傷透心”。這些行為的直接后果就是，黨和政府的惠民政策落實不了或“縮水”走樣，損害了黨和政府在群眾中的形象。仔細對照不難發現，相關人員的工作作風和形式主義、官僚主義的特征是那么的吻合。

應該說，反對“四風”問題，上述單位都制定了相關措施，也組織了學習，可為什么一到具體工作中，“四風”問題就如影相隨呢？癥結就在于，有些單位，有些人，把學習和措施停留在口頭上、寫在紙上，就是落不到實處。誠如習近平總書記指出的，“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、深入抓、持久抓……”因此，反對“四風”問題，要落實到每一件具體工作中，唯有如此，才能形成良好的黨風、政風。這就是這兩起案例給我們的啟示。