去年第四季度以來，集美區在全市城管執法系統投訴案件的辦理及反饋工作評比中，連續7個月辦結率保持全市第一。

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集美區碧海藍天小區開發商違建疑似地下酒窖被拆除。

廈門日報訊（文/圖記者 應潔 通訊員 楊君輝）

打擊“兩違”，集美在行動。來自全市的統計數據顯示，今年第一季度，集美區新增“兩違”拆除率環比上升了31個百分點，其中，僑英街道一季度新增違建拆除率達98.8%，基本實現違建“零增長”。此外，自去年第四季度以來，集美區在全市城管執法系統投訴案件的辦理及反饋工作評比中表現優秀，連續7個月辦結率保持全市第一。

“在開展‘兩違’綜合治理工作中，集美區不僅拿出了決心和力度，更注重治理‘兩違’長效管理機制的探索與創新。”集美區城市管理行政執法局負責人介紹，目前，集美區已經建立起一套網格管理、部門協作、上下聯動、督查有力的工作機制，形成了高效運轉、齊抓共管、全民參與的嚴查“兩違”新格局，努力實現“查違零容忍、管理零空白、部門零間隙、違建零形成、執法零事故”，高壓打擊非法占地、違法建設行為。

【“網格化”管理】

部門合作“一盤棋”，責任“包干到位”

去年10月，集美區出臺了《集美區查處非法占地違法建設工作網格管理和督查辦法》，“兩違”網格化管理機制正式運行。根據辦法，全區下設三級網格，共劃設6個一級網格、36個二級網格、102個三級網格，通過網格建設，從巡查、發現、拆除、督辦到保障等各個環節都有明確職責任務，實現“網格到人、責任到人、管理到人、執法到位、不留空白”。

有關負責人介紹，“網格化”管理模式相當于形成了“包干制”，對每一級網格都制定了明確的任務內容和辦理期限，并形成問責制度，確保對違法占地、違法建設第一時間發現、第一時間制止、第一時間查處。

“可以說，目前，集美區‘兩違’網格化管理模式已趨于成熟，也取得了較好的工作成效?！毕嚓P負責人介紹，“網格化”以后，其最基礎的單位——三級網格由各鎮街、執法中隊協查員，土地所、村居干部、村民小組長組成的土地巡查人員組成，也就是說，各鎮街由以前的查違配合單位變成了責任主體，各鎮街主要領導切實擔負起轄區查違第一責任人的擔子，充分發揮起鎮街在各部門間組織協調方面的優勢，積極牽頭協調組織各類“兩違”的查處及拆除行動，這么一來，大大充實了查處“兩違”的主體力量。

依托該機制，集美區各鎮街、區執法局、土地、規劃、建設、工商、公安、安監、衛生、水電、處突、消防等20多個職能部門已形成了參與或協助查處違法占地、違法建設行為的“一盤棋”工作架構。各責任單位密切聯動，實現了對“兩違”齊抓共管、信息共享、分頭把關、快速反應的良好局面，構建了全天候、全方位、多層次的“兩違”嚴防嚴控體系。

同時，在“兩違”城管執法保障上，各鎮街在人、財、物方面也給予了大力支持，現在，集美轄內六個鎮街都組建了各自“兩違”執法保障組，進一步增強了對本轄區查違執法的保障力度。

【“數字城管”系統】

“數字”說話，讓不作為、慢作為“無處逃”

在全面啟動網格化管理的基礎上，集美區還正式啟用了數字城管查違信息錄入系統，利用數字城管系統的平臺把全區的違建查處全面關聯起來，實時將“兩違”查處過程中的巡查發現、查處情況、拆除情況，以及相關投訴辦理、投訴反饋等各環節的數據、資料及圖片等及時錄入數字城管系統，不僅便于快速追溯案件辦理情況，也讓查違工作中的“不作為、慢作為”等行為“無處遁形”。

在集美區的數字城管系統中，記者隨機抽取了其中一例案件，用以說明數字城管系統的運作過程:5月29日上午11點25分，僑英街道相關巡查人員在兌山社區孫坂路與杏林灣路交叉口旁發現了一處疑似違章搭蓋，11點30分，三級網格巡查人員已經上報到二級網格——僑英街道執法中隊，并錄入系統，由系統發送短信至二級網格長進行提醒。二級網格在當日11:45就趕往現場查看，當日17點29分，執法中隊向土地部門提出土地認定申請；翌日上午10點10分，土地部門回復確認此處建筑為非法占地；5月30日上午，僑英執法中隊就聯合街道辦等部門，對該處違建進行了拆除。

從發現到拆除違建，前后只用了1天左右時間，并且每個環節都可追溯責任主體，確保工作“不脫節”。

此外，為確保查違考評問責的客觀、公正、透明，減少人為主觀因素，集美區今年還進一步完善并啟用數字化考評系統，對各相關單位日常查違實時信息錄入情況進行檢查，杜絕相關責任單位、責任人的虛報、漏報現象?！?/p>

【多渠道監督】

層層考核，杜絕“說情風”

由于各級網格、各責任單位、各責任人在查違工作中環環相扣，互相監督、互相制約，來自內部及外部的“兩違”說情風也得到有效遏制，進一步營造了全區風清氣正的“兩違”查處環境。

網格化管理機制與數字化查違系統啟動后，由于要求信息實時反饋，執法人員普遍反映，工作標準高了、監督力度大了，但同時查違的責任心也更強了。

在集美區，每個執法人員都有一份“執法記錄電子檔案”，查違執法過程中想做點人情，對違建行為想遮想掩，蒙混過關都基本不可能了，這也讓全區的嚴打“兩違”的氛圍更深厚了，“說情風“也就容易阻擋了，查違執法工作反而就更容易了。

為了進一步強化執法監督與效能監察，集美區還創新模式，由區紀委監察局派出人員常駐區執法局，通過監察關口前移，“零距離”指導督促執法人員，強化對不作為、慢作為、亂作為及講情、說情的責任追究力度。

今年初，集美區還出臺了《查處非法占地違法建設考評問責辦法》，對各級網格管理責任單位也相應出臺了查處非法占地違法建設工作網格管理責任追究規定，明確了具體問責情形。此外，區政府、區執法局、各鎮街依規定分別成立各級網格查違督查隊，實施全方位層層動態監督檢查。

為擴大查違督查案件來源，方便群眾投訴、監督，區督查隊設立了違建投訴信訪舉報中心，專門開通24小時值守的區查違督查舉報電話，并通過電視、報紙、網絡等平臺加強宣傳，進一步疏通外部監督渠道，主動接受外部監督。

【數字】

77處違建自行拆除

在強勢推進“兩違”綜合治理專項行動的過程中，集美區堅持從構建和諧社會、維護穩定大局出發，積極推進人性化執法。通過耐心細致地對當事人進行政策攻心、教育疏導和談心溝通，積極督促自行糾正違建行為，努力在減少違建當事人經濟損失與節約行政執法成本上取得“雙贏”，避免不必要的矛盾沖突及暴力抗法等事件的發生。今年以來，集美區共成功督促違建當事人自行拆除77處違法建設，總建筑面積約52000平方米。

前

僑英商業廣場用地違建36639平方米。

后

僑英商業廣場違建清除中。

前

集美區杏前路135號鋼結構棚違建。

后

5月27日，鋼結構棚違建被自行拆除。

【案例】

僑英商業廣場:

五場動員

地上違建80%自拆

僑英商業廣場用地位于僑英東安村喜盈門建材家具廣場后側至集美中學高中部之間，占地面積69600平方米。2013年起，當地村民非法占用該地塊進行違法搭蓋，出租給34家公司及個人用于堆放及經營模板、腳手架。今年5月初，中隊接到僑英街道關于組織對僑英商業廣場用地進行清查整治任務，通過清查發現，承租商已在地塊上搭建活動房，進行鐵皮圍擋和簡易搭蓋，違章建筑面積36639平方米。

為減少當事人損失，保證搬遷工作順利進行，集美區城市管理行政執法局僑英執法中隊協同僑英街道辦，挨家挨戶做群眾思想工作，反復教育引導，集中違建當事人及經營者，召開了5場思想動員工作會，最終獲得了大部分當事人的理解。至5月下旬，80%的當事人已完成清理及自拆作業， 5月30日，執法部門依法強制拆除該地塊剩余違法建設。

杏前路135號:

企業自拆

7500余平方米違建

去年9月，廈門廈商國際貿易有限公司在未取得建設工程規劃許可的情況下，在集美區杏前路135號廠區原倉儲倉庫位置進行鋼結構棚建設，占地面積1882平方米，建筑面積7527平方米。

因違反工程規劃許可且該建設臨近主干道，集美區執法局執法人員加大監控制止力度，采取輪流錯時巡查、堅持每日定點巡查等辦法，使當事人難以進一步正常施工。同時，執法人員加大宣傳教育力度，進一步打消當事人強行建設的想法。在各方共同努力下，該公司于5月中旬同意自拆，并于5月27日自行拆除完畢。

碧海藍天小區:

多措并舉

有效控制集體性違建

碧海藍天小區位于集美區潯江路東側，共有12幢小高層及4幢別墅。因開發商不當引導，自2013年下半年，該小區陸續交房后出現了業主集體性違法建設行為，且一度蔓延成風。

為此，今年來，集美區針對該小區違法搶建潮開展了全面專項整治行動。目前，集美區執法局及時制止頂風搶建行為26起、強制在建違建下架7起、已拆除該小區15處違建，并對41起頂樓違法加層及106起陽臺違法擴建進行立案查處，同時致函廈門房屋權籍交易中心給予停辦產權。

在碧海藍天小區，成立了由城管執法人員、街道土地巡查員及保安、物業公司工作人員等共40人組成的專項整治現場工作隊，對小區違建進行全面摸底，建立一戶一檔，并實行24小時“兩班倒”無間隙巡查監管模式，嚴防嚴控業主利用節假日、夜間等時段繼續頂風違法搶建。

通過多種舉措高壓查違，小區違建勢頭得到遏制。目前，已有8戶違建業主完成自行整改，經相關部門嚴格驗收合格后，執法部門解除了對其相關強制措施，做到人性執法。在跟蹤過程中，執法人員還發現，開發商竟然帶頭在小區別墅區內違建地下酒窖、假山等，為此，執法部門堅持先難后易、重點突破，于今年3月18日率先向開發商“開刀”，拆除其4處390平方米違法建設。