廈門近期將結合居住用地“招拍掛”出讓選址

還要與住宅同步規劃、建設、驗收和交付使用

《關于加快發展養老服務業實施意見》相關規定

廈門晚報訊（記者 王紹亮）新建保障房項目和用地面積超3公頃以上的商品住房用地在“招拍掛”出讓中，應考慮劃出用地配套建設“樂齡公寓”。

原則上每十萬人標準街道管理單元安排一至兩處“樂齡公寓”，總床位規模達到500張。

集美、翔安兩區將率先試點建“樂齡公寓”，近日，市規劃局規劃處處長施大茂在接受本報記者專訪時說，雖然“樂齡公寓”這一模式市場能不能接受還不好說，但是要先試一試。

施大茂透露，“樂齡公寓”還要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建“樂齡公寓”驗收后，由代建單位或開發商，根據有關規定或土地出讓合同的約定，移交給民政部門統一調配使用。

養老床位比例

可行目標應超過6% 接近西方國家水平

特點:小型化、分散化、社區化；各區控制預留2-4處、每處2-4公頃用地將來用于養老建設

施大茂說，目前，全市共有養老機構養老床位百分比約為2.5%。遠遠低于西方國家8%-10%的比例。

施大茂說，針對廈門市人口老齡化現狀及發展趨勢，市政府高度重視，規劃部門將其作為一個專項，早在2006年起就開始研究、系統編制相關規劃。

“小型化、分散化、社區化，不鼓勵在郊區規劃‘養老大盤’。”施大茂說，在此規劃原則下，每個區都安排一處公辦公營的社會福利院（主要解決“三無”老人問題，大部分已建成），還控制預留了2-4處、每處2-4公頃左右用地將來建“公建民營”或其他方式，可提供床位數達到規劃常住老年人口的5%左右。另外，廈門將借鑒新加坡“樂齡公寓”模式，以10萬人街道為一管理單元，每個街道建一個“樂齡公寓”，用地約6000平方米，建筑面積約15000平方米，床位約500張，理想是可將廈門市養老床位數比例提高至8%，但考慮不確定性因素，應該可超過6%，接近西方國家的水平。

施大茂說，近期，市規劃局將結合居住用地“招拍掛”出讓選址，在集美翔安兩區試點，落實“樂齡公寓”項目建設實施。

“不過，集中社會化養老只占老年人的一小部分，關鍵還要提高居家養老的水平。”施大茂說。

養老設施用地

應走“公建民營”這條路 推動“三舊”改造

劃撥或協議出讓給民營機構弊端:有人改建成小產權房形式分割出售，獲取巨大利益，不易發現

施大茂說，養老設施供地政策是這幾年爭論的焦點。

據介紹，2000年以來國際開始推行社會福利社會化，福建省2006年出臺加快扶持養老服務機構新政，對新辦的非營利性機構可劃撥供地，對新辦的營利性機構可以協議方式供地，即可將養老院用地劃撥或協議出讓給民營機構。但這有“弊端”，不光在外地，連廈門也有發生過改建成小產權房形式分割出售，且出售戶型與商品房無異。

“不易發現，不易區分，且有巨大利益空間。”施大茂說，基于這些考慮，養老院用地應走“公建民營”這條路，即，土地劃撥給某個部門（如民政部門、街道辦、國企或有政府背景的慈善、社會救助機構等），由他們出資建設，通過招標租賃，給合乎要求的非營利性民辦養老機構，由該機構出資購買設備、床位等，并負責日常運營。

另外，島內舊廠房、倉庫等存量大，而且養老設施新增用地余地不大，建議明確政策，推動“三舊”改造成養老設施。施大茂認為，通過“三舊”改造養老設施潛力巨大，前景可觀。有必要在此方向上探新路、求突破。

原聲

養老不能與社會隔絕

建溫馨融合鄰里空間

“有人提出把養老院辦到偏遠的風景區，我是反對的。不能把老人與社會隔絕起來，應該好好地融合，尤其是跟孩子們融合在一起。這樣他們就會有精神寄托，有家的感覺。所以，養老不能隔絕，而是要打造一個溫馨融合的鄰里空間。”

——市規劃局規劃處處長

施大茂

樂齡公寓

新加坡將60歲以上的老人稱為樂齡人士，“樂齡公寓”實際就是老年住宅。

據悉，新加坡早在1998年3月就推出了“樂齡公寓”，一般興建在成熟的社區。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一到兩位60歲以上的老人提供生活空間。

“樂齡公寓”的裝潢設計也更適合老年人的需求，比如，門更寬，輪椅可以通過；地板和浴池都進行了防滑設計；由于老年人視覺功能下降，房間光照度相應提高等。