廈門日報訊（記者 殷磊 張明蕾）認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，按照中央的統一部署和省委的具體要求，廈門市委市政府認真謀劃、先行先試，蹄疾步穩地推進全面深化改革工作。今年3月，廈門市全面深化改革領導小組成立，緊接著制定《廈門市2014年深化重點領域改革方案》。實際上，去年7月以來廈門市委市政府就已邊謀劃部署、邊探索試點。今日起，本報推出“廈門深化改革進行時”系列報道，展現一年來廈門全面深化改革、建設美麗廈門取得的階段性成果。

“美麗廈門”戰略規劃首次提出，國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”，統籌全局引領廈門城市發展。“三規合一”是廈門全面深化改革的基礎平臺，也是轉變經濟發展方式的重要抓手。

今年3月，廈門成立以省委常委、市委書記王蒙徽為組長，市領導劉可清、林國耀等為副組長的工作領導小組，以規劃、國土、發改三部門為牽頭單位開展“三規合一”編制工作。經過四個月的緊張工作，目前，第一階段的工作已經基本完成，通過整合城鄉規劃、土地利用規劃、國民經濟與社會發展規劃，廈門初步形成了全市統一的空間規劃“一張圖”，構建了全市統一的空間信息聯動管理和業務協同平臺。本月底，平臺系統就將進入試運行階段。也就是說，通過“三規合一”，打造有利于科學發展的空間平臺和管理平臺，實現經濟發展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”的銜接。

避免“規劃打架”

“差異圖斑共12.4萬塊，面積306平方公里”，市規劃局副局長王偉介紹，這是幾個月來，廈門摸清的土地利用規劃、城鄉規劃在建設用地上存在差異的情況。

按傳統路徑，廈門市國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃三大規劃的編制部門分別是發改委、規劃局和國土房產局。由于規劃主體不同,技術標準、編制方法、規劃期限不一，導致規劃間存在差異，造成土地資源浪費，不利于土地節約集約利用。規劃相互矛盾，削弱了規劃的嚴肅性和權威性，使得規劃頻繁修改，無法在城市形成明確的建設和保護空間，不利于形成生態優良、功能合理、緊湊發展的城市格局。多規各自為政，使得空間規劃與經濟發展規劃脫節，規劃無法緊扣城市發展脈搏，往往造成公共服務設施、市政基礎設施建設配套不足，造成投資浪費，不利于民生發展。“三規合一”工作就是要讓這些規劃在“一張圖”上達成“共識”，不再各說各話。 (下轉A02版)

名詞解釋

三規合一

“三規合一”就是指國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等三個規劃基于城鄉空間布局的銜接與協調。“三規合一”是合理布局城鄉空間，有效配置土地資源，促進土地節約集約利用，提高政府行政效能的有效手段。

現代城市的演進表明，城市雖然不可能僅僅通過規劃生成，但一個好的規劃卻能讓城市發展得更加健康。“三規合一”的“一張圖”不是法定規劃，但它是一個統籌編制的規劃，是打破藩籬、協同一致的規劃，對摸清城市家底，集約利用土地，優化國土空間格局，強化城市功能和空間結構的引導，提高城市精細化管理水平，實現全面、協調、可持續發展具有重要的指導意義。

打破藩籬的過程，不是規劃信息的簡單劃一，它是建立在海量的調研、協調工作基礎上的。幾個月來，規劃、國土和發改三個部門，多次和海洋、市政園林、水利、環保、經濟發展、農業等部門召開協調會，就各類用地控制線劃定有關問題進行研究；同時，就用地線劃定和具體項目的篩選和區政府多次協調。經過不斷的部門協調和市區聯動，城市發展“一張圖”才能基本成形。