不因發(fā)展吞噬林田

“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強化的是一種“底線思維”，市規(guī)劃局副局長王偉舉例，在解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護沖突的問題上，“三規(guī)合一”就明確了保護空間和建設(shè)空間，在“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”指引下，劃定了生態(tài)控制線約980平方公里，建設(shè)用地規(guī)模控制線約585平方公里、建設(shè)用地增長邊界控制線約700平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線約118平方公里。山體林地、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、城市生態(tài)廊道、城市公園都被劃入生態(tài)控制線，劃定了生態(tài)控制線，也就為保障城市生態(tài)安全劃下了底限控制線，撐起了一把“綠傘”。生態(tài)林地、基本農(nóng)田因為城市開發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的現(xiàn)象，在“三規(guī)合一”之后，從規(guī)劃上消除了存在的空間。

縱觀“三規(guī)合一”工作開展的前后變化，我們發(fā)現(xiàn)，過去的土地利用是跟著項目走，往往體現(xiàn)了個體的發(fā)展利益。“三規(guī)合一”后，不看項目需要，只看功能要求，依據(jù)功能布局來調(diào)整土地利用。這樣，可以保證社會利益的最大化。

“在三規(guī)合一一張圖的基礎(chǔ)上，下一步，我們要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空間的規(guī)劃都納入到這張圖中來，形成全市‘多規(guī)合一’的一張圖。”王偉介紹。

轉(zhuǎn)變政府職能 提升行政效率

“三規(guī)合一”工作在提高規(guī)劃科學(xué)性的同時，更創(chuàng)新政府審批流程管理，提高了行政效率。在“一張圖”的基礎(chǔ)上，廈門還構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，行政審批效率將由此大幅提升。

項目審批在各部門之間來回奔波，蓋數(shù)不清的公章，審批效率低下，這是為人們普遍詬病的現(xiàn)象。空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建立后，在初步實現(xiàn)了建設(shè)項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息的資源共享共用基礎(chǔ)上，將全市涉及用地空間行政審批的事項接入該平臺。行政審批系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，“跑部門”變成了平臺上的部門內(nèi)部協(xié)調(diào)。

以空間信息平臺為基礎(chǔ)，加快推進網(wǎng)上審批、政務(wù)公開，特別是將涉及全市生態(tài)安全、民生保障的各類用地控制線上網(wǎng)公示，更能夠強化公眾對城市發(fā)展決策和管理的監(jiān)督，為提高決策的民主化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的構(gòu)建，不僅僅是通過技術(shù)手段提高行政效能，它是實行政務(wù)公開，從源頭上轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。