廈門日報訊（記者 殷磊 張明蕾）認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，按照中央的統一部署和省委的具體要求，廈門市委市政府認真謀劃、先行先試，蹄疾步穩地推進全面深化改革工作。今年3月，廈門市全面深化改革領導小組成立，緊接著制定《廈門市2014年深化重點領域改革方案》。實際上，去年7月以來廈門市委市政府就已邊謀劃部署、邊探索試點。今日起，本報推出“廈門深化改革進行時”系列報道，展現一年來廈門全面深化改革、建設美麗廈門取得的階段性成果。

“美麗廈門”戰略規劃首次提出，國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”，統籌全局引領廈門城市發展?！叭幒弦弧笔菑B門全面深化改革的基礎平臺，也是轉變經濟發展方式的重要抓手。

今年3月，廈門成立以省委常委、市委書記王蒙徽為組長，市領導劉可清、林國耀等為副組長的工作領導小組，以規劃、國土、發改三部門為牽頭單位開展“三規合一”編制工作。經過四個月的緊張工作，目前，第一階段的工作已經基本完成，通過整合城鄉規劃、土地利用規劃、國民經濟與社會發展規劃，廈門初步形成了全市統一的空間規劃“一張圖”，構建了全市統一的空間信息聯動管理和業務協同平臺。本月底，平臺系統就將進入試運行階段。也就是說，通過“三規合一”，打造有利于科學發展的空間平臺和管理平臺，實現經濟發展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”的銜接。

避免“規劃打架”

“差異圖斑共12.4萬塊，面積306平方公里”，市規劃局副局長王偉介紹，這是幾個月來，廈門摸清的土地利用規劃、城鄉規劃在建設用地上存在差異的情況。

按傳統路徑，廈門市國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃三大規劃的編制部門分別是發改委、規劃局和國土房產局。由于規劃主體不同,技術標準、編制方法、規劃期限不一，導致規劃間存在差異，造成土地資源浪費，不利于土地節約集約利用。規劃相互矛盾，削弱了規劃的嚴肅性和權威性，使得規劃頻繁修改，無法在城市形成明確的建設和保護空間，不利于形成生態優良、功能合理、緊湊發展的城市格局。多規各自為政，使得空間規劃與經濟發展規劃脫節，規劃無法緊扣城市發展脈搏，往往造成公共服務設施、市政基礎設施建設配套不足，造成投資浪費，不利于民生發展。“三規合一”工作就是要讓這些規劃在“一張圖”上達成“共識”，不再各說各話。 (下轉A02版)

名詞解釋

三規合一

“三規合一”就是指國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等三個規劃基于城鄉空間布局的銜接與協調?！叭幒弦弧笔呛侠聿季殖青l空間，有效配置土地資源，促進土地節約集約利用，提高政府行政效能的有效手段。

現代城市的演進表明，城市雖然不可能僅僅通過規劃生成，但一個好的規劃卻能讓城市發展得更加健康。“三規合一”的“一張圖”不是法定規劃，但它是一個統籌編制的規劃，是打破藩籬、協同一致的規劃，對摸清城市家底，集約利用土地，優化國土空間格局，強化城市功能和空間結構的引導，提高城市精細化管理水平，實現全面、協調、可持續發展具有重要的指導意義。

打破藩籬的過程，不是規劃信息的簡單劃一，它是建立在海量的調研、協調工作基礎上的。幾個月來，規劃、國土和發改三個部門，多次和海洋、市政園林、水利、環保、經濟發展、農業等部門召開協調會，就各類用地控制線劃定有關問題進行研究；同時，就用地線劃定和具體項目的篩選和區政府多次協調。經過不斷的部門協調和市區聯動，城市發展“一張圖”才能基本成形。

不因發展吞噬林田

“三規合一”明確各類規劃的“紅線”和邊界，強化的是一種“底線思維”，市規劃局副局長王偉舉例，在解決城市發展與生態環境保護沖突的問題上，“三規合一”就明確了保護空間和建設空間，在“美麗廈門戰略規劃”指引下，劃定了生態控制線約980平方公里，建設用地規模控制線約585平方公里、建設用地增長邊界控制線約700平方公里，產業區塊控制線約118平方公里。山體林地、水源保護區、基本農田、城市生態廊道、城市公園都被劃入生態控制線，劃定了生態控制線，也就為保障城市生態安全劃下了底限控制線，撐起了一把“綠傘”。生態林地、基本農田因為城市開發建設而不斷被蠶食的現象，在“三規合一”之后，從規劃上消除了存在的空間。

縱觀“三規合一”工作開展的前后變化，我們發現，過去的土地利用是跟著項目走，往往體現了個體的發展利益?！叭幒弦弧焙?，不看項目需要，只看功能要求，依據功能布局來調整土地利用。這樣，可以保證社會利益的最大化。

“在三規合一一張圖的基礎上，下一步，我們要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空間的規劃都納入到這張圖中來，形成全市‘多規合一’的一張圖?！蓖鮽ソ榻B。

轉變政府職能 提升行政效率

“三規合一”工作在提高規劃科學性的同時，更創新政府審批流程管理，提高了行政效率。在“一張圖”的基礎上，廈門還構建了全市統一的空間信息聯動管理和業務協同平臺，行政審批效率將由此大幅提升。

項目審批在各部門之間來回奔波，蓋數不清的公章，審批效率低下，這是為人們普遍詬病的現象。空間信息聯動管理和業務協同平臺建立后，在初步實現了建設項目信息、規劃信息、國土資源管理信息的資源共享共用基礎上，將全市涉及用地空間行政審批的事項接入該平臺。行政審批系統內實現網絡互通，變串聯審批為并聯審批，“跑部門”變成了平臺上的部門內部協調。

以空間信息平臺為基礎，加快推進網上審批、政務公開，特別是將涉及全市生態安全、民生保障的各類用地控制線上網公示，更能夠強化公眾對城市發展決策和管理的監督，為提高決策的民主化、科學化奠定基礎?？臻g信息聯動管理和業務協同平臺的構建，不僅僅是通過技術手段提高行政效能，它是實行政務公開，從源頭上轉變政府職能的重要舉措。