15日下午，調查人員來到白城救生站，發現該處大門緊閉。（記者 何無痕 攝）

海水浴場泳客眾多，救生員是否在崗盡職尤為重要。（記者 王火炎 攝）

炎炎夏日，天然海水浴場泳客劇增，安全問題成為社會關注熱點?！陡＝ㄊ」灿斡緢鏊芾磙k法》（以下簡稱《辦法》）明確將天然游泳場所納入監管，廈門海水浴場的情況如何？發生險情，應急處置是否到位？監管部門是否依照《辦法》等規定，積極履職？根據市民評代表的調查，海水浴場的救生、管理現狀不盡如人意，監管有“盲區”。

8月15日下午，市糾風辦組織了天然游泳場所監管專項民主評議，對象為思明區文體局、濱海街道辦、曾厝垵邊防派出所；市體育局、思明區政府辦參加了評議。

【現場】

海邊不見救生員，救生艇在儲藏室內

近日，調查人員來到白城救生站，墻上張貼著“思明區海濱救生站管理制度”，標明白城、椰風寨、觀音山、珍珠灣各有一個救生站，由思明區邊防大隊代管，思明文體局負責監管，同時明確說明，觀音山救生站8人，其余站點各4人，上班時間是每天的14:00—20:00。但調查人員下午3時許在白城救生站發現，里面空無一人，只在沙灘上見到兩名救生員；在珍珠灣等救生站，僅兩名救生員在崗。

調查人員還發現，個別救生員未盡職守。當日下午4時許，珍珠灣海邊，兩個瞭望臺孤零零地佇立著，不見救生員巡邏的身影。兩名救生員在救生站里吹著空調，一人穿救生服，另一人則穿便裝，桌上有一碗扁食。這名救生員表示，剛才換便裝去買飯了。

由于工程建設需要，椰風寨救生站已停用。一婦女在門口煎雞蛋，值班的一名救生員卻視而不見。

“思明區海濱救生站管理制度”要求，“平時救生艇、救生板要置于海邊，下班后才收回倉庫。”在珍珠灣救生站，調查人員詢問救生艇在哪里，救生員指了指身后的儲藏室，“在里面?！?/p>

環島路沿線的海水浴場，僅珍珠灣設置了瞭望臺。標有潮汐時間的公示牌，只有在珍珠灣才見到。

15日下午3時許，調查人員再次來到白城海域。許多人在海里游泳，白城救生站卻大門緊閉。調查人員在沙灘上來回尋覓，最終經路邊攤販指引，才在一把沒有明顯標志的遮陽傘下找到了救生員。調查人員注意到，按規定應放置在海邊的救生艇，被擺在離大海有一定距離的沙灘上，上面還有網布遮住，莊站長說，“我們兩個人抬不動，平時只能放在沙灘上?！?/p>

走訪中，調查人員還了解到，一些已被招聘錄用的全職救生員因合同遲遲未簽而萌生退意，這讓原本就人手不足的救生站面臨關門危機。

調查人員還注意到，盡管在白城海域拉起了浴場線，但仍有許多人在線外游泳，并無人進行勸阻。

【調查】

救生員管理有“短板”，設施也未物盡其用

根據《辦法》，縣級以上人民政府體育行政主管部門負責本行政區域內公共游泳場所的監督管理工作。也就是說，廈門海水浴場的監管由市體育局負責。對此，市體育局表示，《辦法》出臺前，廈門海濱浴場沒有明確管理的行政主體，海水浴場的監管存在“盲區”；《辦法》出臺后，該局對廈門的天然游泳場所進行了摸底，目前有一定規模的海濱浴場有11處，主要集中在環島路、五緣灣、鼓浪嶼等處。

目前，廈門的海濱浴場普遍為非經營性質，安全問題較為突出。調查人員查閱資料發現，2002年廈門將“建立海濱浴場救生站”列為為民辦實事項目，并投入120萬元，設置了珍珠灣、椰風寨和鼓浪嶼大德記、港仔后等四個海濱浴場救生站。觀音山、白城救生站則是近年先后建設的。市政府每年都下撥經費，用于救生設備的更新維護、人員管理等。

思明區文體局表示，白城海邊由于礁石、暗流等原因，并不適宜作為海水浴場，近年來該區域的溺水事件頻發，游客量大，為此，他們專門申請了經費，2013年新建了白城救生站；針對椰風寨救生站停用的現狀，他們還與邊防部門商量，將椰風寨的救生員補充到這個點，以前是4人，如今增加到8人。

但現狀卻是，救生員數量遠遠不夠，與實際在崗人數有出入，救生員雖在崗卻未盡職守。作為救生員隊伍的管理部門，思明區文體局表示，由于救生員流動性較大，為了穩定隊伍，救生員一般夏季做救生員，其他時候則擔任邊防協警，由思明邊防大隊負責管理和工作安排。思明邊防大隊表示，他們制定了考核機制，每個救生站都有站長，進行管理。

調查情況表明，本應由思明區文體局承擔的監督管理職責，卻“委托”給了思明邊防大隊；救生員不到位、不盡責，救生設施未物盡其用等問題，都折射出監管的缺位。

【質詢】

1

被評議單位 思明區文體局

評議結果 不滿意3票

質詢重點 救生站誰來管，怎么管？

思明區文體局:環島路四個救生站都是委托思明區邊防大隊進行管理的。今年以來，區文體局向思明區政府申請了20個編制，面向社會招聘救生人員；申請專項經費，保證救生設備的配置；修繕了海邊的安全警示牌，從白城到觀音山，共修繕19塊安全警示牌；增加部分急救用品，救生站都配備了急救藥箱。

目前的主要工作是，規范救生員的管理制度，定員定崗，上墻公示救生員的崗位職責和人員情況；完善救生硬件設備，要求救生員在上班時間將救生艇推到海邊隨時待命，對廣播系統進行維修維護，在退潮時段持續性播放；圈定海域游泳區域；加大宣傳力度，制作宣傳手冊，普及安全注意事項等。

●現場質詢

市民評代表許榮棟:你們有沒有定時定量進行檢查，和思明邊防大隊有沒有簽訂協議？

思明區文體局:只是隨機抽查。當時有簽訂協議，主要是考慮到救生員在夏季進行救生工作，因為擔心人員流失，就委托給思明邊防大隊，讓這些人員在冬季的時候可以從事邊防協警工作。

市民評代表許榮棟:在游泳季節，你們自己來管理這些人員，其他時候再由邊防大隊管理，這樣是不是會好一些？實踐證明，簽訂協議至今這么長的時間里，他們并沒有管理好這支救生隊伍，這是你們的職責。

2

被評議單位 濱海街道辦

評議結果 滿意3票

質詢重點 安全方面的宣傳引導是否做到位？

濱海街道辦:購置擴音喇叭，選派八名志愿者在白城、太陽灣、珍珠灣海域，每天下午四點半到七點半，對游客進行勸導。從8月5日開始，持續三個月，擬在社區開展宣傳，開學后，還將到轄區小學進行宣傳教育，普及安全知識；召集相關部門單位，對存在安全隱患的白城排洪管進行標識，消除隱患。市民評代表對濱海街道辦的措施表示認同。

3

被評議單位 曾厝垵邊防派出所

評議結果 不滿意3票

質詢重點 救生員的管理，如何規范？

曾厝垵邊防派出所:主要是對海邊一線的治安問題進行防范，在巡查過程中發現安全隱患，會及時向上級匯報。救生員屬于思明邊防大隊管理，主要是配合日常警務工作。

●現場質詢

市民評代表張曉良:對于海水浴場的管理，你們平常是怎么做的？

曾厝垵邊防派出所:人員配備、管理主要是由邊防大隊來負責。我們派出所是在大隊的領導下，如有工作需要配合，才由我們來處理。

市民評代表許榮棟:思明邊防大隊的工作怎么落實到基層派出所？

曾厝垵邊防派出所:我們接到的指令是發現這類問題，要配合救生。至于怎么去監管，不是很清楚。

【措施】

●思明區政府辦:我們會依據《辦法》，明確監管責任主體，督促思明區文體局和思明邊防大隊進行整改。

●思明區文體局:我們會盡快整改，加大監管力度，特別是對人員的監督。加大宣傳力度，加制警示牌。此外，會根據和邊防大隊的協議，逐項落實。

●濱海街道辦:我們會進一步落實宣傳工作，督促排洪管的警示標識盡早完工。

●思明公安邊防大隊:由區文體局招聘錄取的20名全職救生員，之前因為政審、公示等流程，耽誤了時間。最快將在兩周內同他們簽訂勞動合同。簽訂合同后，將采取嚴格的考勤考核，不允許救生員擅離職守，同時，完善激勵措施。

市民評代表 許榮棟 曾煥生 張曉良 陳維新 曾志強

記者 何無痕 薄潔 吳?？?實習生 林曉靜 黃耕