消除審計(jì)盲點(diǎn) 責(zé)任界定更清晰

《實(shí)施細(xì)則》明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

記者:《實(shí)施細(xì)則》在哪些方面對(duì)之前中央兩辦的《規(guī)定》做了細(xì)化、補(bǔ)充和完善？

莊志杰:《實(shí)施細(xì)則》對(duì)兩辦《規(guī)定》的細(xì)化、補(bǔ)充和完善主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。

一是在審計(jì)內(nèi)涵方面，《實(shí)施細(xì)則》首次在法規(guī)制度層面上明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論乃至國家審計(jì)理論的又一重要突破。

二是審計(jì)對(duì)象方面，細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)對(duì)象范圍，消除了審計(jì)盲點(diǎn)，進(jìn)一步明確了根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋和開展同步審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是審計(jì)內(nèi)容方面，細(xì)化明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)首次明確將自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制使用、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。

四是審計(jì)評(píng)價(jià)方面，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

五是責(zé)任界定方面，細(xì)化列舉了直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。

六是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，明確了聯(lián)席會(huì)議各成員單位、有關(guān)主管部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)。

七是組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施方面，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織實(shí)施等方面的程序。

同時(shí)，根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)基層組織管理和監(jiān)督的要求，《實(shí)施細(xì)則》首次明確了根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象 未來實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)對(duì)象范圍，大概分為六類，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象的“全覆蓋”。《實(shí)施細(xì)則》還首次明確重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

記者:《實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象作了哪些細(xì)化和明確？

莊志杰:《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)對(duì)象范圍，大概分為六類，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象的“全覆蓋”。

1.地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.地方各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括地方各級(jí)人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；地方各級(jí)黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，下同）的法定代表人；上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5.部門和單位內(nèi)部管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

6.根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

此外，《實(shí)施細(xì)則》還首次明確重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。