改革:辦法總比困難多

在無先例可循的情況下，用改革創(chuàng)新的辦法破解各種業(yè)務(wù)難題，融資租賃、海運(yùn)快件等項(xiàng)目成功破冰

飛機(jī)融資租賃廈門“第一單”、廈臺兩岸海運(yùn)快件“第一單”、全國西洋藝術(shù)品保稅拍賣“第一單”等，都是在沒有先例可循的情況下，主動尋找和借鑒政策依據(jù)的產(chǎn)物

引進(jìn)全省第一家物流企業(yè)、率先政企分開改革試點(diǎn)、全國首創(chuàng)“集中報(bào)關(guān)，分批進(jìn)出區(qū)”通關(guān)制度，創(chuàng)造90分鐘的全國最快通關(guān)速度……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10多個(gè)全國“率先”在這里誕生,40多個(gè)全省“第一”從這里走出，為廈門、乃至全省的改革發(fā)展提供了鮮活范本。

改革創(chuàng)新是象嶼保稅區(qū)發(fā)展之魂。站在當(dāng)前新一輪改革開放的節(jié)點(diǎn)上，象嶼保稅區(qū)反復(fù)咀嚼著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深意，不等不靠，先行先試，一個(gè)又一個(gè)試驗(yàn)，接軌上海自貿(mào)區(qū)，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中把握先機(jī)，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力營造國際化的營商環(huán)境。其中，飛機(jī)融資租賃、海運(yùn)快件等項(xiàng)目就是象嶼保稅區(qū)試水自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新舉措。廈門之前無飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)任何經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)政策法規(guī)的適用、海關(guān)監(jiān)管從何入手、有關(guān)職能部門執(zhí)法掌控的度，要從哪里著手，怎么做，做些什么等等，這是象嶼保稅區(qū)在深化改革進(jìn)行新的試驗(yàn)中的一大課題。

象嶼保稅區(qū)用改革創(chuàng)新的辦法破解各種難題。保稅區(qū)管委會組織專門力量，開展大量的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)借鑒天津、上海先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究融資租賃的特點(diǎn)和運(yùn)作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，制定了融資租賃項(xiàng)目工作實(shí)施方案，全力組織實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)、外管、工商、財(cái)稅等相關(guān)職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，形成強(qiáng)大的合力。相關(guān)職能部門根據(jù)新形勢的需要，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，想方設(shè)法對新業(yè)態(tài)發(fā)展予以合理保護(hù)和支持。

在通力協(xié)作中，廈門海關(guān)針對監(jiān)管的難點(diǎn)，特派工作團(tuán)隊(duì)赴天津、上海實(shí)地學(xué)習(xí)考察，制定出適合廈門實(shí)際的海關(guān)監(jiān)管方案；市工商局在商事登記制度改革的背景下，靈活應(yīng)變、簡化流程，以金融租賃母公司的資質(zhì)認(rèn)定取代項(xiàng)目公司前置審批，順利實(shí)現(xiàn)先照后證；保稅區(qū)管委會會同市國稅局研究制定融資租賃稅收適用及管理辦法……可見，飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)的突破其難度之大啊！正是各職能部門的“共識、專業(yè)、投入”，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和落地。

“別看簡單的一架飛機(jī)飛來、落地、歡呼，但背后的戰(zhàn)略合作談判、尋求政策支持、細(xì)節(jié)問題解決等等一個(gè)個(gè)都是檻，保稅區(qū)要想改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、企業(yè)要想發(fā)展，就得放下架子、撲下身子談合作、談服務(wù)。”象嶼保稅區(qū)黨工委書記、管委會主任林樹溪告訴記者，就拿與金融租賃公司的戰(zhàn)略合作談判一個(gè)環(huán)節(jié)來說，雙方反復(fù)通過視頻會議、電話溝通、電郵等方式磋商合作事宜，有時(shí)就某個(gè)細(xì)節(jié)問題來來回回十幾個(gè)回合。功夫不負(fù)有心人。歷經(jīng)近半年時(shí)間的努力，6月終于迎來了勝利的果實(shí)，象嶼保稅區(qū)首架保稅融資租賃飛機(jī)順利落戶廈航，“保稅租賃”——這一嶄新的解決模式在廈門落地生根。

同樣，對于象嶼保稅區(qū)來說，雖有著十多年對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的經(jīng)驗(yàn)，但因目前臺灣方面海運(yùn)快件業(yè)務(wù)還未開辦，兩岸海運(yùn)快件業(yè)務(wù)無先例可循。保稅區(qū)管委會與相關(guān)職能部門一道，加強(qiáng)與臺灣有關(guān)方面的溝通與交流，共同探討解決雙方的對接合作機(jī)制、客商攬貨、運(yùn)輸方式、通關(guān)模式等一系列問題，從而實(shí)現(xiàn)廈臺海運(yùn)快件第一單業(yè)務(wù)成功試行。事非經(jīng)過不知難。沒有相關(guān)職能部門那種“啃硬骨頭”鍥而不舍的精神和全局觀念，要想實(shí)現(xiàn)融資租賃、對臺海運(yùn)快件兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的歷史性突破，那是可想而知的。

飛機(jī)融資租賃廈門“第一單”、廈臺兩岸海運(yùn)快件“第一單”、全國西洋藝術(shù)品保稅拍賣“第一單”等等，都是在沒有先例可循的情況下，象嶼保稅區(qū)主動尋找和借鑒政策依據(jù)，對于現(xiàn)行法律法規(guī)有明確的規(guī)定，但其他地方已有做法卻未能復(fù)制推廣的，秉承不突破“底線”、不碰“高壓線”的原則，積極尋找既能適應(yīng)市場發(fā)展需求又不違背立法本意的解決辦法，主動協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，尋找共同點(diǎn)，共同解決問題。保稅區(qū)一個(gè)又一個(gè)“第一”的創(chuàng)新，再次證明了一個(gè)簡單卻深刻的道理:辦法總比困難多。只要我們有正視問題的勇氣，有解決困難的決心，有改革創(chuàng)新的精神，終會駛向成功的彼岸。