廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公　 告

第十六號(hào)

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》已于2014年8月29日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014 年9月2日

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)和保障兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于在本市劃定特定區(qū)域建設(shè)的兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。

第三條 示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)作模式市場(chǎng)化、投資環(huán)境國(guó)際化、服務(wù)合作便利化和治理機(jī)制法治化的原則，建設(shè)立足兩岸、面向國(guó)際的兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度合作的集聚區(qū)、低碳環(huán)保的生態(tài)新城區(qū)。

示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、高端醫(yī)療及其他專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四條 市人民政府組織制定示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

第五條 示范區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際慣例，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，探索兩岸合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑。

第二章 治理結(jié)構(gòu)

第六條 設(shè)立示范區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局），在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

管理局是實(shí)行企業(yè)化管理、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、保障服務(wù)等工作。

管理局履行下列職責(zé):

（一）制定促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體辦法；

（二）在投資立項(xiàng)審批方面行使計(jì)劃單列市的管理權(quán)限；

（三）相對(duì)集中行使示范區(qū)有關(guān)行政許可權(quán)及受委托行使相應(yīng)行政許可權(quán)；

（四）為示范區(qū)的組織和個(gè)人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（五）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況，具體規(guī)定和調(diào)整管理局的行政管理職責(zé)、公共服務(wù)范圍以及市有關(guān)行政管理部門、有關(guān)區(qū)人民政府在示范區(qū)行使職責(zé)的范圍，并向社會(huì)公布。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，及時(shí)研究解決示范區(qū)的重大問題。

第八條 管理局局長(zhǎng)由市人民政府任命，任期五年。管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)副局長(zhǎng)若干名，協(xié)助局長(zhǎng)工作。副局長(zhǎng)由局長(zhǎng)提名，市人民政府按規(guī)定程序任命。管理局的高級(jí)管理人員可以從國(guó)（境）外專業(yè)人士中選聘。

第九條 管理局按照市人民政府確定的原則，可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 管理局應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告工作，并將年度工作報(bào)告向社會(huì)公布。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃，編制示范區(qū)總體規(guī)劃并及時(shí)公布實(shí)施。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同管理局依據(jù)示范區(qū)總體規(guī)劃，組織編制示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同管理局在征求社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入目錄確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的編制程序予以調(diào)整。

進(jìn)入示范區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

第十三條 設(shè)立示范區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)管理局開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位的委托，行使相應(yīng)的職權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱、復(fù)制管理局有關(guān)會(huì)議記錄、合同文本、財(cái)務(wù)賬簿和其他文件；有權(quán)要求管理局工作人員說明有關(guān)情況；有權(quán)要求示范區(qū)的企業(yè)和員工就有關(guān)事項(xiàng)作證；有權(quán)在示范區(qū)進(jìn)行監(jiān)督所需的其他調(diào)查活動(dòng)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受的投訴事項(xiàng)及調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)自作出調(diào)查結(jié)論之日起三個(gè)工作日內(nèi)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)向管理局提出建議；或者向市人民政府審計(jì)、監(jiān)察主管部門提出處理建議，由市人民政府審計(jì)、監(jiān)察主管部門依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 創(chuàng)新對(duì)示范區(qū)的監(jiān)督方式，提高監(jiān)督參與度，推動(dòng)形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)督體系。

示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主決策機(jī)制，實(shí)行決策公開制度。設(shè)立決策咨詢委員會(huì)，決策咨詢委員會(huì)委員中，臺(tái)灣地區(qū)的專家、學(xué)者及行業(yè)代表的成員不少于三分之一，示范區(qū)的重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)過決策咨詢委員會(huì)的論證和評(píng)估。

鼓勵(lì)示范區(qū)的企業(yè)或者行業(yè)依法建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益。管理局應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等代表組成的社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等表達(dá)利益訴求、參與試點(diǎn)政策評(píng)估。

管理局建立公開信息平臺(tái)，將有關(guān)政策、辦事規(guī)則、服務(wù)指南、行政審批和行政處罰決定以及開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等工作情況向社會(huì)公開，方便企業(yè)和個(gè)人查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。