市物價局并入發改委。記者 陳理杰攝

機構改革 市民可享更好服務

晨報記者 易福進 主父真真 見習記者 林素晶

廈門市衛生局、物價局等市民甚為熟悉的機構不再保留，新組建了廈門市市場監督管理局等一批與市民息息相關的新機構，這一廈門近年來力度最大的一次政府機構改革，終于揭開神秘的面紗。

晨報記者注意到，此次改革最大的特點，就是把機構改革和職能轉變有機結合起來，將轉變政府職能放在更加突出的位置。

改革背后，這將對市民、對企業影響幾何？晨報記者為您一一解讀。

凸顯民生

市民可享更好政府服務

可以說，此次機構改革后，市民將享受到更好的政府服務。建設服務型政府，就是要把群眾的事辦好，著力保障和改善民生。正是基于這一點，這次改革根據“精簡、效能、統一”的原則，推出了一系列機構改革方面的措施，其中一個就是食品藥品監管。

晨報記者梳理注意到，此次機構改革，多個機構的改革體現在優化服務民生方面。這其中，最受關注的是食品藥品監管。

當前，食品安全面臨的形勢不容樂觀，群眾對食品安全問題高度關注。之前，食品安全實行分段監管體制，質監部門管生產、工商部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。

因此，這次改革成立市市場監督管理局，改變原有的分段監管體制，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理；也意在整合資源，減少職責交叉重復，提高食品藥品監管整體效能，為群眾的飲食安全提供體制保障。

再比如，衛生和計劃生育這兩個部門合并起來，就是為了充分利用計生和衛生部門這兩個體系的資源，方便群眾辦事。到一個地方去可以解決全部問題，既解決了之前服務不夠到位的問題，同時也解決了政府多條線投入的問題。

簡政放權

企業發展有望更寬松

對于企業來說，將擁有更加寬松的創業環境。

此次改革將加大簡政放權力度，推進政府向市場放權、向社會放權、向基層放權。特別是，將重點取消對投資創業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大程度地向市場放權、給企業松綁、給群眾方便。

此次改革還將建立健全經營異常名錄和黑名單制度、抽查機制、責任追溯制度等，打擊違法違規行為，維護市場公平競爭。進一步深化商事制度改革，完善后續監管機制，按照“誰審批、誰監管”的原則和要求，落實好責任部門和責任主體。

這些舉措，都將為企業發展創造更加良好的環境。

新聞背后

機構為什么要改革？

據悉，這次政府機構改革根據中央和省委、省政府的要求，從廈門市實際出發，按照“精簡、統一、效能”的原則，同時考慮與省政府機構改革相銜接。改革的重點主要是：整合加強衛生和計劃生育、食藥與市場監管、人力資源社會保障和公務員管理、工業和信息化、外事與僑務、涉農以及教育管理等機構，組建金融工作機構，進一步調整理順部門職責分工。

政府職能轉變是行政體制改革的核心，也是一個長期的、漸進的、逐步深化的過程。

經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限政府責任”。政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任，只有每個角色都權責明確、各負其責，社會才能良好運轉。

職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革最大的特點，就是把機構改革和職能轉變有機結合起來，將轉變政府職能放在更加突出的位置，按照實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，處理好政府與市場、政府與社會以及市、區政府之間的關系，把該放的權力放開放到位，把該管的事情管住管好。

亮點解讀；

1.吃的都由它來管

廈門市市場監督管理局的組建，無疑是此次機構改革的一大亮點，也與市民息息相關。

“職責變大了，生動點說，以后與吃的有關的，幾乎都由市場監督管理局來統管。”一相關人員向晨報記者表示，對于市民來說，比較具體的變化是，以后食品流通許可證、餐飲服務許可證、食品生產許可證、藥品經營許可證等，將交由市市場監督管理局來管。

2.旅游會展不分家

會展和旅游，息息相關。之前，廈門市會展的相關職責，主要分市政府辦公廳有關會展協調的職責和市商務局有關會展行業管理職責。

此次調整，這些職責劃入市旅游局；廈門市會議展覽事務局則由市政府委托市旅游局管理，做到了旅游會展“不分家”。

3.升格“市金融辦”

此前，廈門市政府就設有市政府金融協調服務辦公室，主任曾由市政府副秘書長阮敦梁兼任；今年3月，原任人行廈門市中心支行貨幣信貸管理處處長的丘筱文，獲提任正處（副局）級，并成為新任市金融辦主任。

此次調整，將廈門市政府辦公廳、市發展和改革委員會、市經濟發展局等部門承擔的有關金融工作職責進行整合，組建市金融工作辦公室，為市政府工作部門，意味著將“升格”。

分析人士認為，近年來，廈門試圖打造兩岸金融中心，金融業對廈門的戰略意義越發凸顯；新組建市金融工作辦公室不僅向外界傳遞廈門更加重視金融業的信號，也可進一步整合有關部門的金融工作職能，更有利于協調在廈的相關金融機構。

4.“三規合一”背景下的市規劃委

此次調整中，市規劃局更名為市規劃委員會。從“局”到“委”，名稱改變的背后，凸顯的是廈門對規劃工作的更加重視。

“目前相關職能還沒有變化”，昨日，當選為市規劃委首任主任的趙燕菁向晨報如此表示。在廈門正在大力推進“三規合一”、避免規劃打架的背景下，趙燕菁也說，規劃部門的效能提高，很大程度上取決于與其他部門的溝通協調。為此，市規劃委將在“三規合一”的框架內，進一步強化溝通協調職能。