新聞評(píng)述

機(jī)構(gòu)整合期待1+1>2

晨報(bào)記者 易福進(jìn)

此次機(jī)構(gòu)改革，政府部門之所以一口氣減少了6個(gè)，主要?dú)w功于“整合”。

如，廈門市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)整合后，變?yōu)椤皬B門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”；廈門市外辦、市僑辦整合成了“廈門市人民政府外事僑務(wù)辦公室”。

為此，當(dāng)“1+1”整合后，新的機(jī)構(gòu)如果還是“兩個(gè)單位，各干各的”，那說明整合并不算真正成功。為此，廈門市委書記也提出要求，機(jī)構(gòu)整合就要做到1+1>2。

以食品安全監(jiān)管為例。在當(dāng)前食品安全形勢(shì)并不容樂觀的背景下，之前的食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制（質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)），容易造成職責(zé)交叉重復(fù)。有成績(jī)，大家可能都愿來認(rèn)領(lǐng)；有問題時(shí)，又可能相互推卸責(zé)任。

而組建廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，對(duì)食品安全，可以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

因此，當(dāng)好幾個(gè)部門整合在一起辦公，如何融合到位，如何優(yōu)化程序、流程再造進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“合體”，也在考驗(yàn)著這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革。

機(jī)構(gòu)為什么要改革？

據(jù)悉，這次政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)中央和省委、省政府的要求，從廈門市實(shí)際出發(fā)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，同時(shí)考慮與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接。改革的重點(diǎn)主要是：整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食藥與市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、外事與僑務(wù)、涉農(nóng)以及教育管理等機(jī)構(gòu)，組建金融工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整理順部門職責(zé)分工。

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，也是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、逐步深化的過程。

經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限政府責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任，只有每個(gè)角色都權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革最大的特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，將轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出的位置，按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及市、區(qū)政府之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好。