一圖讀懂機(jī)構(gòu)改革 黃勁超 制圖

廈門近年來(lái)最大力度政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)

王蒙徽強(qiáng)調(diào)

不能打小算盤，不允許走過場(chǎng)

廈門市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革：工作部門從45個(gè)減至39個(gè)

海西晨報(bào)訊（記者 易福進(jìn) 主父真真）廈門近年來(lái)最大力度的政府機(jī)構(gòu)改革從昨日起正式實(shí)施———廈門市政府工作機(jī)構(gòu)從45個(gè)減少到39個(gè)，此次機(jī)構(gòu)和職能的整合涉及20多個(gè)部門。

“要借此次政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。”在昨日召開的廈門市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上，省委常委、廈門市委書記王蒙徽明確要求，要以建設(shè)有限、有為、高效、法制、服務(wù)、廉潔的現(xiàn)代政府為目標(biāo)，既要“放到位”，又要“管得好”，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力上的“減法”，換取市場(chǎng)活力上的“加法”。

[談權(quán)力下放]

各部門不得“變戲法”

廈門市行政審批事項(xiàng)從527項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的357項(xiàng)，從數(shù)字看精簡(jiǎn)了三分之一，但審批環(huán)節(jié)多、不透明、自由裁量權(quán)大的問題仍然存在。

對(duì)此，王蒙徽要求，對(duì)中央和省委省政府下放給市場(chǎng)和基層的權(quán)力，各級(jí)各部門既不能打“小算盤”，更不允許“走過場(chǎng)”、“變戲法”，對(duì)市里決定取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不得截留、不得梗塞。要著力扭轉(zhuǎn)過去重審批、輕監(jiān)管，把審批等同于監(jiān)管的錯(cuò)誤理念，減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管，并創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

[談處室設(shè)置]

不能“只有官，沒有兵”

這次機(jī)構(gòu)改革，將確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，行政編制不突破核定總額，事業(yè)編制不突破2012年年底總量，這是中央劃出的兩條“硬杠杠”。

“現(xiàn)在很多單位人本來(lái)就不多，但是設(shè)置的處室太多，一個(gè)處室就三四個(gè)人，除了官外，就沒有兵了，怎么去干活？”王蒙徽特別指出，一定要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革撤并那些職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)的部門和處室，把有限的資源用于加強(qiáng)中心工作、全局工作和重大民生保障方面，才能發(fā)揮最大效益。

[談區(qū)級(jí)改革]

將更多資源向基層傾斜

市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革也將抓緊制定方案。

對(duì)此，王蒙徽表示，政府機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要搶先布局，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)；各區(qū)抓緊制定改革具體方案，按時(shí)保質(zhì)保量地完成區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。

與此同時(shí)，王蒙徽還提出，各區(qū)要借此次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層街道和社區(qū)的建設(shè)，讓街道和社區(qū)有資源、有條件為群眾服務(wù)，為群眾辦實(shí)事。

市長(zhǎng)聲音

做好權(quán)力減法

加快簡(jiǎn)政放權(quán)

晨報(bào)訊（記者 易福進(jìn)主父真真）要用好政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，完善社會(huì)“自治之手”。在昨日召開的廈門市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上，市長(zhǎng)劉可清要求加快簡(jiǎn)政放權(quán)。

“繼續(xù)做好權(quán)力的減法。”劉可清表示，針對(duì)現(xiàn)有的357項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

同時(shí)，劉可清要求認(rèn)真開展“推行馬上就辦、強(qiáng)化治庸提效”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)增效率。在群眾最關(guān)心的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域加大工作力度，多做“雪中送炭”的事。

中央已明確，本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，各級(jí)各類行政編制員額都不得突破核定總額，全市事業(yè)編制總額以2012年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，5年內(nèi)只減不增。劉可清要求嚴(yán)格控編、科學(xué)定編、創(chuàng)新管編，牢牢守住這條底線。

昨日，隨著廈門市人大的任命，12名政府部門行政正職正式履新。這12位履新的正職中，共有4位干部新晉為局長(zhǎng)，分別是陳李升、郭金煉、王春生、林進(jìn)川。而在一批“老局長(zhǎng)”退休的同時(shí)，一批“老將”也因此被委以新的重任。晨報(bào)記者梳理注意到，高學(xué)歷、跨部門交流任職，是此次人事任免的兩大亮點(diǎn)。

　　晨報(bào)記者 易福進(jìn)

昨日上午，廈門市十四屆人大常委會(huì)舉行第二十一次會(huì)議。經(jīng)審議，任命廈門市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革所涉及的政府組成部門12名行政正職，通過廈門市人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門有關(guān)人事事項(xiàng)。

新晉四位局長(zhǎng)

12名政府部門行政正職履新，其中，新晉4位局長(zhǎng)，分別是陳李升、郭金煉、王春生、林進(jìn)川。

2012年，因身體原因，剛擔(dān)任市商務(wù)局局長(zhǎng)不到一年的陳燦煌，不再擔(dān)任廈門市商務(wù)局局長(zhǎng)一職。2012年9月起，作為市商務(wù)局黨組副書記的陳李升，出任代理局長(zhǎng)。昨日的履新，對(duì)于陳李升來(lái)說，也意味著將完成從“代理局長(zhǎng)”到“局長(zhǎng)”的角色轉(zhuǎn)變。也就在昨日，陳燦煌也獲任廈門市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。

此前獲公示提任“副廳”的郭金煉、王春生，此次分別獲任市水利局局長(zhǎng)、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)。其中，郭金煉是從市政府副秘書長(zhǎng)的身份轉(zhuǎn)到市水利局履新，而王春生則從市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)的崗位上就地獲得提拔。

另一位新晉為局長(zhǎng)的是林進(jìn)川。2012年年初，時(shí)任廈門市委副秘書長(zhǎng)的林進(jìn)川獲提任“副廳”，后任市委副秘書長(zhǎng)、市檔案局局長(zhǎng)；一年多后，也就是去年的12月20日，林進(jìn)川獲任廈門市文化廣電新聞出版局（廈門市版權(quán)局、廈門市文物局）副局長(zhǎng)。

此次履新前，林進(jìn)川在廈門市文化廣電新聞出版局的具體職位為黨組書記、副局長(zhǎng)，主持文廣新局黨組全面工作。此次任命后，林進(jìn)川的具體職位將變?yōu)閺B門市文化廣電新聞出版局黨組書記、局長(zhǎng)，全面執(zhí)掌市文化廣電新聞出版局。

“老將”被委以重任

此次人事調(diào)整后，擔(dān)任廈門市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)多年的洪春火，因交流任職，不再擔(dān)任市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)。

而新任的局長(zhǎng)，則由原任廈門市司法局局長(zhǎng)的呂參軍擔(dān)任。司法局與農(nóng)業(yè)局似乎關(guān)聯(lián)不大，但其實(shí)，呂參軍是一位“老農(nóng)業(yè)”。

公開資料顯示，呂參軍于2002年到2006年期間，擔(dān)任市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　副主任；2006年到2007年期間，還曾擔(dān)任市農(nóng)業(yè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)，之后才轉(zhuǎn)任市政府副秘書長(zhǎng)、市司法局局長(zhǎng)等職。闊別農(nóng)業(yè)系統(tǒng)7年多后，此次呂參軍再次回到市農(nóng)業(yè)局，可謂是“老將”回歸。

新晉為市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)的王春生，同樣是海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的一位老將。資料顯示，其至少在市海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)工作17年，其從2002年5月起就開始出任市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)。在擔(dān)任長(zhǎng)達(dá)12年副職后，此次終于由副轉(zhuǎn)正。

新組建局一把手亮相

此次機(jī)構(gòu)改革后，多個(gè)部門整合。新組建部門，由誰(shuí)“掛帥”自然備受關(guān)注。

廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)，由經(jīng)發(fā)局系統(tǒng)的老將、剛剛擔(dān)任市經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)一職不久的柯繼安接任；市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任一職，由市衛(wèi)生局局長(zhǎng)楊叔禹接任；市外辦主任洪成宗，則成為廈門市政府外事僑務(wù)辦公室主任；市工商局局長(zhǎng)陳海疆執(zhí)掌新成立的市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，也被解讀為“預(yù)料之中”。

這其中，有的原機(jī)構(gòu)的“一把手”進(jìn)行了交流任職。如，廈門市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)不再保留后，陳秀蕊也就不再擔(dān)任市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任。如此交流任職，也被解讀為可望更好地推進(jìn)新部門的融合。

一局長(zhǎng)提前退休

從2002年就開始任廈門市文化局局長(zhǎng)，到后來(lái)續(xù)任新組建的市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)，今年5月就年滿60歲的羅才福，在局長(zhǎng)崗位已就任十余年。

隨著林進(jìn)川的履新，具體負(fù)責(zé)廈門文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等相關(guān)職責(zé)的市文化廣電新聞出版局，也正式迎來(lái)新的掌門人。

而另一位退休的老將是林金平。按照任職年齡，其要到明年5月才年滿60歲。據(jù)悉，林金平此次系辦理提前退休。

從1989年就擔(dān)任廈門市公路局局長(zhǎng)的林金平，至今已有近25年的“局長(zhǎng)生涯”。其曾長(zhǎng)期在市交通系統(tǒng)任職，出任市交通委主任、市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)等職。2012年2月，林金平從市交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)到市海洋與漁業(yè)局任職，在履新兩年半后，林金平此次選擇了提前退休。

任免亮點(diǎn)

博士主任與跨部門局長(zhǎng)

12位干部的履新，也是廈門今年以來(lái)最大規(guī)模一次“廳官”調(diào)整。

高學(xué)歷、專家型干部獲重用，以及干部調(diào)配中注重跨部門歷練、交流等，也成為了此次人事任免的亮點(diǎn)。

1.出現(xiàn)兩位“博士主任”

這12位履新的干部中，出現(xiàn)了兩位“博士主任”。

當(dāng)選為廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的楊叔禹，具有博士、教授身份；成為廈門市規(guī)劃委員會(huì)首任主任的趙燕菁，具有博士、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師身份。

其他高學(xué)歷干部、專家型干部也不在少數(shù)。市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)王春生具有研究生、高級(jí)工程師身份，近年來(lái)組織多個(gè)廈門重大海洋課題；市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)呂參軍也具有研究生學(xué)歷。

2.多位局長(zhǎng)跨部門交流

從2007年起就擔(dān)任市水利局局長(zhǎng)的葉勇義，此次跨部門交流任市司法局局長(zhǎng)。

曾謙虛地稱呼自己“外行領(lǐng)導(dǎo)搞水利”的葉勇義，1982年畢業(yè)于廈門大學(xué)，是1977年恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生。黨校教員出身的他，盡管所學(xué)的專業(yè)并不是文學(xué)，而是哲學(xué)，但卻從小喜歡文學(xué)。即使擔(dān)任局長(zhǎng)后，他業(yè)余也常常寫詩(shī)，被媒體稱為“詩(shī)人”局長(zhǎng)。

這位在外人眼里比較感性的局長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到市司法局履新，“感性”如何過渡到“理性”，也因此被外界所好奇。

而從司法局轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)局履新的呂參軍，雖是回歸老本行，但也算是再次跨部門歷練。

3.多位干部副秘書長(zhǎng)出身

在12位干部中，晨報(bào)記者梳理注意到，具有市委副秘書長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)等“副秘書長(zhǎng)”身份的干部不在少數(shù)。

除了市政府副秘書長(zhǎng)郭金煉此次獲任市水利局局長(zhǎng)一職外，市建設(shè)局局長(zhǎng)林德志、市農(nóng)業(yè)局局局長(zhǎng)呂參軍均曾擔(dān)任市政府副秘書長(zhǎng)一職。而林進(jìn)川則曾擔(dān)任市委副秘書長(zhǎng)一職。

市物價(jià)局并入發(fā)改委。記者 陳理杰攝

機(jī)構(gòu)改革 市民可享更好服務(wù)

晨報(bào)記者 易福進(jìn) 主父真真 見習(xí)記者 林素晶

廈門市衛(wèi)生局、物價(jià)局等市民甚為熟悉的機(jī)構(gòu)不再保留，新組建了廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等一批與市民息息相關(guān)的新機(jī)構(gòu)，這一廈門近年來(lái)力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革，終于揭開神秘的面紗。

晨報(bào)記者注意到，此次改革最大的特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出的位置。

改革背后，這將對(duì)市民、對(duì)企業(yè)影響幾何？晨報(bào)記者為您一一解讀。

凸顯民生

市民可享更好政府服務(wù)

可以說，此次機(jī)構(gòu)改革后，市民將享受到更好的政府服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要把群眾的事辦好，著力保障和改善民生。正是基于這一點(diǎn)，這次改革根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，推出了一系列機(jī)構(gòu)改革方面的措施，其中一個(gè)就是食品藥品監(jiān)管。

晨報(bào)記者梳理注意到，此次機(jī)構(gòu)改革，多個(gè)機(jī)構(gòu)的改革體現(xiàn)在優(yōu)化服務(wù)民生方面。這其中，最受關(guān)注的是食品藥品監(jiān)管。

當(dāng)前，食品安全面臨的形勢(shì)不容樂觀，群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注。之前，食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。

因此，這次改革成立市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，改變?cè)械姆侄伪O(jiān)管體制，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；也意在整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，提高食品藥品監(jiān)管整體效能，為群眾的飲食安全提供體制保障。

再比如，衛(wèi)生和計(jì)劃生育這兩個(gè)部門合并起來(lái)，就是為了充分利用計(jì)生和衛(wèi)生部門這兩個(gè)體系的資源，方便群眾辦事。到一個(gè)地方去可以解決全部問題，既解決了之前服務(wù)不夠到位的問題，同時(shí)也解決了政府多條線投入的問題。

簡(jiǎn)政放權(quán)

企業(yè)發(fā)展有望更寬松

對(duì)于企業(yè)來(lái)說，將擁有更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此次改革將加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)。特別是，將重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大程度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、給群眾方便。

此次改革還將建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度、抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度等，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和要求，落實(shí)好責(zé)任部門和責(zé)任主體。

這些舉措，都將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

新聞背后

機(jī)構(gòu)為什么要改革？

據(jù)悉，這次政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)中央和省委、省政府的要求，從廈門市實(shí)際出發(fā)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，同時(shí)考慮與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接。改革的重點(diǎn)主要是：整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食藥與市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、外事與僑務(wù)、涉農(nóng)以及教育管理等機(jī)構(gòu)，組建金融工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整理順部門職責(zé)分工。

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，也是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、逐步深化的過程。

經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限政府責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任，只有每個(gè)角色都權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革最大的特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出的位置，按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及市、區(qū)政府之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好。

亮點(diǎn)解讀；

1.吃的都由它來(lái)管

廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的組建，無(wú)疑是此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)，也與市民息息相關(guān)。

“職責(zé)變大了，生動(dòng)點(diǎn)說，以后與吃的有關(guān)的，幾乎都由市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)統(tǒng)管。”一相關(guān)人員向晨報(bào)記者表示，對(duì)于市民來(lái)說，比較具體的變化是，以后食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證、食品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證等，將交由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)管。

2.旅游會(huì)展不分家

會(huì)展和旅游，息息相關(guān)。之前，廈門市會(huì)展的相關(guān)職責(zé)，主要分市政府辦公廳有關(guān)會(huì)展協(xié)調(diào)的職責(zé)和市商務(wù)局有關(guān)會(huì)展行業(yè)管理職責(zé)。

此次調(diào)整，這些職責(zé)劃入市旅游局；廈門市會(huì)議展覽事務(wù)局則由市政府委托市旅游局管理，做到了旅游會(huì)展“不分家”。

3.升格“市金融辦”

此前，廈門市政府就設(shè)有市政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室，主任曾由市政府副秘書長(zhǎng)阮敦梁兼任；今年3月，原任人行廈門市中心支行貨幣信貸管理處處長(zhǎng)的丘筱文，獲提任正處（副局）級(jí)，并成為新任市金融辦主任。

此次調(diào)整，將廈門市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門承擔(dān)的有關(guān)金融工作職責(zé)進(jìn)行整合，組建市金融工作辦公室，為市政府工作部門，意味著將“升格”。

分析人士認(rèn)為，近年來(lái)，廈門試圖打造兩岸金融中心，金融業(yè)對(duì)廈門的戰(zhàn)略意義越發(fā)凸顯；新組建市金融工作辦公室不僅向外界傳遞廈門更加重視金融業(yè)的信號(hào)，也可進(jìn)一步整合有關(guān)部門的金融工作職能，更有利于協(xié)調(diào)在廈的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

4.“三規(guī)合一”背景下的市規(guī)劃委

此次調(diào)整中，市規(guī)劃局更名為市規(guī)劃委員會(huì)。從“局”到“委”，名稱改變的背后，凸顯的是廈門對(duì)規(guī)劃工作的更加重視。

“目前相關(guān)職能還沒有變化”，昨日，當(dāng)選為市規(guī)劃委首任主任的趙燕菁向晨報(bào)如此表示。在廈門正在大力推進(jìn)“三規(guī)合一”、避免規(guī)劃打架的背景下，趙燕菁也說，規(guī)劃部門的效能提高，很大程度上取決于與其他部門的溝通協(xié)調(diào)。為此，市規(guī)劃委將在“三規(guī)合一”的框架內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)職能。

新聞評(píng)述

機(jī)構(gòu)整合期待1+1>2

晨報(bào)記者 易福進(jìn)

此次機(jī)構(gòu)改革，政府部門之所以一口氣減少了6個(gè)，主要?dú)w功于“整合”。

如，廈門市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)整合后，變?yōu)椤皬B門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”；廈門市外辦、市僑辦整合成了“廈門市人民政府外事僑務(wù)辦公室”。

為此，當(dāng)“1+1”整合后，新的機(jī)構(gòu)如果還是“兩個(gè)單位，各干各的”，那說明整合并不算真正成功。為此，廈門市委書記也提出要求，機(jī)構(gòu)整合就要做到1+1>2。

以食品安全監(jiān)管為例。在當(dāng)前食品安全形勢(shì)并不容樂觀的背景下，之前的食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制（質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)），容易造成職責(zé)交叉重復(fù)。有成績(jī)，大家可能都愿來(lái)認(rèn)領(lǐng)；有問題時(shí)，又可能相互推卸責(zé)任。

而組建廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，對(duì)食品安全，可以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

因此，當(dāng)好幾個(gè)部門整合在一起辦公，如何融合到位，如何優(yōu)化程序、流程再造進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“合體”，也在考驗(yàn)著這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革。

機(jī)構(gòu)為什么要改革？

據(jù)悉，這次政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)中央和省委、省政府的要求，從廈門市實(shí)際出發(fā)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，同時(shí)考慮與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接。改革的重點(diǎn)主要是：整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食藥與市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、外事與僑務(wù)、涉農(nóng)以及教育管理等機(jī)構(gòu)，組建金融工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整理順部門職責(zé)分工。

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，也是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、逐步深化的過程。

經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限政府責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任，只有每個(gè)角色都權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革最大的特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出的位置，按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及市、區(qū)政府之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好。