【編者按】

廈門日報訊（文/記者 吳俊鴻 陳莼 圖/記者 張淇輝）今年6月，仙岳路高架橋施工，全城大堵；9月1日，廈門中小學開學第一天，全市各大主干道幾成停車場；中秋節前最后一個工作日晚高峰，全城交通再次陷入“休克”狀態……

最近幾個月，廈門城市交通的“擁堵病”發作得越來越頻繁。

城市的發展離不開必要的基礎設施建設，但在建設之時，很需要精細化、科學化的交通管理。值得慶幸的是，廈門警方一直在努力——此前本報連續推出的多組“問診”城市交通的系列報道，均引起警方高度重視并出臺了相關治堵舉措。

今起，本報將針對市民反映最強烈的問題，尋根溯源，再度“問診”造成城市擁堵的“病灶”，為相關部門“對癥下藥”提供參考。

早晚高峰期，SM城市廣場附近的路段容易出現擁堵。

本報昨日報道了廈門警方出臺呂嶺路交通改善措施的消息。

日益嚴峻的呂嶺路交通問題，經本報報道后，引起廈門警方高層的重視。而在三個月前，同樣是本報的報道，促成了仙岳路交通改善的一系列舉措。

隨著島內交通日益擁堵，在坊間，一個話題開始被頻繁提起——“三警合一”之下的城市交通管理模式。

始于2012年的“三警合一”，基于這樣一個美好的愿望:六支交警大隊成建制劃歸六區公安分局、基層交警劃歸派出所管轄。如此一來，派出所民警可以管交通、交通民警可以辦案件，集約用警，能夠互相解決警力不足的問題。

兩年來，“三警合一”的成效顯而易見。數據顯示，街面刑事犯罪報警數量方面，廈門逐年以兩位數的百分比下降。

不過，在城市建設加快推進，人口流動數量和機動車保有量大幅上升，城市治安和交通形勢更加復雜的當下，這種“模糊用警”的理念，逐漸顯露出它的局限性。

特別是在城市交通管理方面，“派出所管交通”帶來的人手之困、專業之惑、割裂之痛，日益凸顯。

在仙岳路與嘉禾路交叉的十字路口，一名協警正在人為控制紅綠燈。

【人手之困】

辦案壓力繁重 民警管交通精力受限

前天上午8時20分，SM城市廣場附近的十字路口，紅綠燈上方顯示“H”，表示這里的紅綠燈處于手動調節狀態。近10名協警正在指揮交通，有的比劃手勢，有的吹著哨子，忙得連早餐的包子都還放在交通崗亭里。

為什么只有協警指揮交通，民警都上哪兒去了？一名曬得黝黑的協警說:前面發生交通事故，出警去了！類似的情況并不鮮見。

為何民警總是“出警去了”？記者了解到，繁重的辦案壓力，使派出所不可能將太多精力放在交通管理上。“一個大派出所有50至60名民警，既要辦案又要負責社區防控，還經常參與各種專項行動。”一名派出所民警向記者透露背后的艱辛，“比如，‘清網行動’時，主要精力都放在抓逃犯上，管理交通的力量自然會受到影響。”

數據顯示，島內大多數派出所每天的報警量中，交通類占30%以上，高峰期甚至占50%。報警多和精力少，成為一組化不開的矛盾。

民警很忙，帶來的結果是，很多時候派出所不得不把交通管理的工作交給協警。

這樣的情況，已經引起廈門警方高層的注意。今年來，一項秘而不宣的變革，在基層派出所悄然施行——重新組建交通專業隊，派出所劃出一組民警專管交通，“白帽子”又回來了！但這樣的變革，基本上宣告“派出所管交通”的優勢不復存在。

【專業之惑】

分工不夠細致 部分民警專業不熟

同樣在SM城市廣場的十字路口，前天上午，記者詢問一名協警:手控紅綠燈，有沒有培訓過？這名協警回答:沒經過專門培訓，不過民警曾教過，操作也不復雜。看見前面堵了，就按紅燈；看見前面車少了，就按綠燈讓后面的車子趕緊過。

記者再問:路一堵，車輛排長龍，前后往往看不到盡頭，那你怎么判斷？協警說，那就憑感覺。

指揮交通憑感覺，在此前本報關于仙岳路擁堵的報道中，記者也從其他路口的協警口中得到過相同的回答。這種缺乏全盤交通意識的指揮，帶來的問題顯而易見——眾所周知，城市交通管理是一個十分精密的系統，紅綠燈設置幾秒之差，往往可能引起大堵車。

俗話說，術業有專攻，而在“一警多能、模糊用警”的概念下，專業的交通警察被淡化。一名派出所民警悄悄告訴記者:“三警合一”實行兩年多，還有部分派出所民警對專業的交通問題，并不十分熟悉。

這名民警的話并不假。不久前，一名車主在呂嶺路附近調頭，被派出所民警抓了個現行，原因是，附近沒有調頭標志，車輛不能調頭。但車主說:那也沒設置禁止調頭標志呀？就這樣，雙方發生了糾紛。后來，交警支隊法規方面的相關民警做出解釋:按規定，在沒有禁止調頭標志情況下，不能禁止車輛調頭；也就是說，車主在確保安全情況下，可以調頭。

一名派出所老民警認為，社會分工是越來越細，警務工作也一樣，最好專業化，做到術業有專攻。

治理城市擁堵需要全局性的統籌。

【割裂之痛】

派出所各自為政 錯失治堵最佳時間

如果說，“交通民警”從專門的交通管理部門割裂出來，讓城市的交通肌體免疫功能下降，那么，派出所各自為政，從某種意義上來說，不啻是對城市交通大動脈進行寸寸切割。

“婆婆多”:蓮坂轉盤歸四家派出所管

按照“三警合一”的警務劃分，蓮坂轉盤的交通由嘉蓮派出所負責，不過，除了蓮花路口方向，其余的湖濱南路、廈禾路火車站以及蓮前西路方向，交通的管理分別歸屬筼筜、梧村、蓮前三家派出所。

每到早晚交通高峰期，蓮坂轉盤經常成了“堵盤”，盡管四家派出所分別派出民警和協警，在各自管轄的路段疏導交通，不過，大多是“自掃門前雪”。“我這邊堵了，有市民報警，110指令一來，我們就放行車輛，下一個路段會不會堵，我們也就管不了那么多。”一名基層民警向記者坦言。

“四家派出所如果要等分局統一協調，往往已錯過治堵的最佳時間。”這名基層民警說。

分歧多:指揮SM路口 兩分局“交鋒”

圍著蓮坂轉盤“轉”的四家派出所同屬思明公安分局，還比較好協調。而仙岳路與嘉禾路交叉處的SM城市廣場路口，橫跨了思明、湖里兩個分局，協調起來更有難度。

SM城市廣場路口的燈控主要是由湖里的江頭派出所管理，負責著思明、湖里兩界車輛的分流。從道理上說，一個路口的信號控制總不能由兩個公安分局負責，但問題隨之而來——思明的民警“抱怨”:燈控在他們手上，湖里往思明的車輛一直放行，而思明去湖里的車流過個路口要等三四次紅燈時間。而湖里的民警說:SM城市廣場往殿前方向，再過去就是進出島的交通路段了，車輛不往思明方向走，就堵住了進出島通道。

據說，在最近的一次全市性交通會議上，思明、湖里兩個分局因為SM城市廣場路口的車流放行問題再度“交鋒”，公說公有理，婆說婆有理，沒談出個結果。

“平心而論，兩個分局的出發點都沒有錯，也都是為了交通暢通。可問題就在于，缺乏全局性的統籌。”有業內人士這樣表示。

尷尬多:交警大隊長難指揮派出所民警

以派出所為單位管理城市交通，為何會各自為政呢？

這要從“三警合一”機構調整說起。按規定，交警支隊保留，各區交警大隊成建制劃歸六區公安分局、基層交警中隊劃歸派出所，在這種情況下，原本負責全局交通疏導優化的交警支隊，調動不了交警大隊；而交警大隊說話，派出所又不聽。

一位市領導曾提到這樣一個尷尬現象——有個公安分局交警大隊的大隊長，發現一條主干道大堵車，呼叫派出所民警開放紅綠燈分流，結果民警不理他:“你先跟派出所領導說，我再分流。”

“民警歸派出所管，不在交警大隊直接管轄范圍內，調動、協調起來往往就會出問題。”一名交警部門的負責人向本報表達了自己的無奈。

一名協警在車流中執勤。

【民警聲音】

“塊狀”管理

不利于“線”性交通

城市交通要如何管理，如今的管理方式有沒有問題？一名不愿意透露姓名的老民警向本報做了分析。

這名老民警說，城市交通相比農村交通，主干道多，復雜得多，相互都是關聯的，因此，在疏導方面要有大交通通盤考慮、調度的視野。而如今的派出所管理，主要是以轄區的“塊狀”管理。

“將線分割成一段段，協調再出現問題，所謂的交通，就通不了。”老民警說，以仙岳路為例，原來仙岳路從海滄大橋引橋到SM城市廣場附近，是由一個濱北中隊管理。如今，同樣的路段至少涉及三家派出所——高架橋下路段，海滄大橋引橋到仙岳隧道附近，由濱北派出所負責；過了仙岳隧道再到SM城市廣場附近，由筼筜派出所負責；此外，江頭派出所也負責一段。

“如果直接成立一支專門的仙岳路交通中隊，或許就不用這樣麻煩了。”老民警說。

【專家意見】

交通管理要專業化

“廈門交通問題的根源，還是在于提高管理能力。”集美大學退休教授、交通專家林地球說。他認為，“三警合一”是個好想法，但隨著形勢的改變，從實際情況來看，“三警合一”對城市交通而言效果不佳。

林地球說，首先，交通管理沒有專業化。

他走訪派出所了解到，原本交警轉為管理治安，自然變得生疏；而原本管理治安的片警轉而去疏導交通，不免出現指揮不當的情況。他提議，原本的交警還是專攻交通疏導與事故處理，可以在交通閑暇時期兼顧少量治安問題；而原本的治安片警、巡警仍然專攻治安、盜搶案件處理，在交通繁忙時期可以出外處理交通事故。“‘術業有專攻’，說的就是這個道理。”

此外，林地球還說，路面疏導交通的民警肩負著出警任務，早晚高峰時期，他們一旦出警，路面上就再無疏導交通的民警，無疑是對路面交通又一考驗。也就是說，相關管理部門應該審視自我管理方案，合理分配警力。