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洗車(chē)店已關(guān)門(mén)。（記者 王火炎 攝）

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 黃璜）“樓下店面開(kāi)洗車(chē)店，三個(gè)月前開(kāi)始裝修時(shí)，我們就向相關(guān)部門(mén)投訴，城管也來(lái)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，可投訴根本沒(méi)起作用，洗車(chē)店還是開(kāi)業(yè)了。”群眾投訴的洗車(chē)店開(kāi)在禁設(shè)點(diǎn)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)為什么沒(méi)有及時(shí)查處？經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要是相關(guān)部門(mén)受理群眾反映缺乏主動(dòng)作為，溝通反饋不到位。在市糾風(fēng)辦的敦促下，相關(guān)部門(mén)已著手整改，洗車(chē)店也已停業(yè)。

【現(xiàn)場(chǎng)】

洗車(chē)店開(kāi)在居民樓下 開(kāi)店者自認(rèn)為合法

根據(jù)群眾提供的地點(diǎn)，調(diào)查人員來(lái)到蓮秀里91-93號(hào)，這三間店面就在鷺江新城小區(qū)三期的樓下, 名為“車(chē)聯(lián)盟”,店門(mén)口貼著廣告:“洗車(chē)25元”。當(dāng)時(shí)，店前停著一部車(chē)，三名工人正在進(jìn)行洗護(hù)。

調(diào)查人員走訪附近居民，居民紛紛表示了不滿:“我們就住在樓上，洗車(chē)店又吵又臟，有時(shí)還烤漆什么的臭死了！”還有居民氣憤地說(shuō):“不是規(guī)定不能在居民小區(qū)里開(kāi)這種店嗎，我們多次反映，有關(guān)部門(mén)為什么不進(jìn)行處理？”

對(duì)于居民的意見(jiàn)，“車(chē)聯(lián)盟”的人員卻不這么認(rèn)為，有一位還指著掛在墻上的執(zhí)照說(shuō):“我們是有證的。”以此證明他們的經(jīng)營(yíng)是合法的。

調(diào)查人員查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍是五金和汽車(chē)配件批發(fā)、汽車(chē)維護(hù)與保養(yǎng)等，并不包含維修與洗車(chē)，而且經(jīng)營(yíng)洗車(chē)、修車(chē)等業(yè)務(wù)，不僅需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還必須向市政部門(mén)申請(qǐng)排水許可，向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批，“車(chē)聯(lián)盟”并沒(méi)有獲得這兩項(xiàng)許可，而且店面位置屬于禁設(shè)地點(diǎn)。顯然，該店屬于違法開(kāi)設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)，既然如此，為何居民的投訴不管用？

【問(wèn)題1】

城管片面強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)”，導(dǎo)致查處效率低下

調(diào)查人員向思明城管執(zhí)法局了解情況，該局介紹了處理經(jīng)過(guò)。6月10日，城管嘉蓮中隊(duì)接到投訴后就到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)該店人員說(shuō)是在裝修辦公室，不是要開(kāi)洗車(chē)店，店招寫(xiě)的也是“華夏聯(lián)盟（汽車(chē)）貿(mào)易有限公司”。城管執(zhí)法人員告知，此處是禁止經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的汽車(chē)維修項(xiàng)目的地點(diǎn)。6月24日，思明城管再次接到投訴前往現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該店已在從事洗車(chē)業(yè)務(wù)，且無(wú)相關(guān)證照，城管人員開(kāi)具了《限期改正通知書(shū)》，要求該店整改。次日，城管人員到工商部門(mén)調(diào)檔，發(fā)現(xiàn)該店未進(jìn)行商事登記。

7月11日，城管人員再次到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍在開(kāi)展洗車(chē)業(yè)務(wù)，店內(nèi)懸掛了一張別處地址的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。執(zhí)法人員開(kāi)具《行政執(zhí)法通知書(shū)》，但當(dāng)事人一直沒(méi)來(lái)配合調(diào)查。7月29日，城管人員再次前往工商部門(mén)調(diào)檔，還是沒(méi)有該店的相關(guān)資料。8月4日，思明區(qū)城管執(zhí)法局通過(guò)抄告平臺(tái)將該店無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況抄告給工商部門(mén)。8月12日，城管人員再到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該店于8月1日辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的地址變更，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與登記的范圍不符。這次，經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)稱他們是有證的，拒絕配合城管部門(mén)調(diào)查。8月28日，思明城管到工商部門(mén)調(diào)取該店的相關(guān)資料，于次日立案。

思明區(qū)城管執(zhí)法局介紹的情況顯示，城管部門(mén)6月接到投訴，8月才進(jìn)行立案，處置顯然滯后。思明城管表示，他們的處理確實(shí)不夠及時(shí)、到位。主要是，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)者個(gè)人作為行政相對(duì)人立案，案件流程進(jìn)行到一半，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)突然換人，規(guī)避查處，所以多次到工商部門(mén)調(diào)檔，準(zhǔn)備以經(jīng)營(yíng)單位作為行政相對(duì)人，造成查處時(shí)間拖延。

[點(diǎn)評(píng)] 根據(jù)《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）規(guī)定，城管部門(mén)是查處在“禁設(shè)點(diǎn)”開(kāi)設(shè)洗車(chē)店的主體，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，就應(yīng)在第一時(shí)間采取有效的查處措施，一味強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)”，往往導(dǎo)致案件查處滯后。

【問(wèn)題2】

工商強(qiáng)調(diào)“不歸我管” 不利于查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)

對(duì)于該店在商事登記中的違規(guī)行為，思明區(qū)工商局卻認(rèn)為，洗車(chē)店違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不屬工商部門(mén)監(jiān)管、查處的職責(zé)范圍，因此漠然視之，且對(duì)是否接到群眾有關(guān)投訴，說(shuō)法前后不一。

1日下午，調(diào)查人員向嘉蓮工商所了解情況，工商人員表示，知道這家被群眾投訴，并曾經(jīng)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況，可以將投訴記錄、處理情況調(diào)出來(lái)，提供給調(diào)查人員查閱（因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，當(dāng)時(shí)未調(diào)出）。但到了2日上午，思明區(qū)工商局相關(guān)人員卻堅(jiān)稱，并不知道群眾對(duì)這家店的投訴，也不曾接到思明區(qū)城管執(zhí)法局通過(guò)抄告平臺(tái)發(fā)來(lái)的信息。

[點(diǎn)評(píng)] “車(chē)聯(lián)盟“先是存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，將別處經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的執(zhí)照“移植”到洗車(chē)項(xiàng)目禁設(shè)點(diǎn)，后來(lái)進(jìn)行的商事登記經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又與實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不一致，這些都是違反商事登記規(guī)定的行為，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合或會(huì)同其他執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展查處，不能漠然視之。

【整改】

城管加快案件處理 并防止洗車(chē)店死灰復(fù)燃

在市糾風(fēng)辦的敦促下，思明區(qū)城管執(zhí)法局采取有關(guān)措施。目前，該洗車(chē)店已停業(yè)。思明區(qū)城管執(zhí)法局表示，將加快案件辦理進(jìn)度，依法依規(guī)做出處罰；轄區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)也將加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)該店繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)立即制止，依法依規(guī)暫扣經(jīng)營(yíng)工具，避免案件辦理期間，該店違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為死灰復(fù)燃。

市市政園林局、市環(huán)保局思明分局也積極表態(tài)，將加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，加強(qiáng)關(guān)注商事信息平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)會(huì)同、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展查處。