東南網9月19日訊（海峽導報記者 香卉輝 文/圖）為強化食品藥品監管工作，在此輪機構改革中，廈門將市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局合并，組建市市場監督管理局，原工商局局長陳海疆擔任局長。

作為新局的新掌門，面對前所未有的機構和職能雙重整合，來看看陳海疆打算如何理清千頭萬緒，打造食藥監管新格局。

食藥生產流通、餐飲管理大統一

“組建市市場監督管理局，不僅僅是機構的簡單組合，它是廈門第一次歷史性地實現了多部門食品安全監管職能的有機統一。”在陳海疆看來，此前多部門分散進行食品安全監管，邊界多環節多，存在職能分散和職能交叉的情況，容易產生監管真空和薄弱環節。

現在，市市場監督管理局統一承擔起了全市食品藥品的生產、流通以及餐飲、食堂等各環節的監管工作，同時承擔市食品安全委員會的具體工作。原來市商務局的食品安全綜合協調職責、市質量技術監督局的生產環節食品安全監管職責、市衛生局的餐飲業和食堂等消費環節食品安全監管職責，都將劃入市市場監督管理局。

最終目標，是要形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，提升廈門食品藥品安全監管水平。

陳海疆說：“食品藥品安全關乎千家萬戶，組建統一部門加強行政監管只是其中一個重要組成部分，更需要社會各界發揮各自作用，形成合力，才能構建社會共治的良好格局。”

組建食品藥品檢驗檢測中心

很快，市市場監督管理局就將正式掛牌。隨職責調整，除了原工商局和食藥監局人員，將從市質量技術監督局劃轉相關人員7名，從市衛生局劃轉相關人員3名，從市商務局劃轉相關人員1名，從各區衛生、經貿部門分別劃轉相關人員1名到新組建的市市場監督管理部門。

導報記者了解到，市市場監督管理局將同時加掛市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局、市食品安全委員會辦公室牌子，作為市政府工作部門，對全市食品藥品實行集中統一監管。

全市六個區也將組建市場監督管理分局，作為市市場監督管理局派出機構，加掛工商行政管理分局、食品藥品監督管理分局牌子；同時，根據行政區域面積、人口及監管對象數量等因素設立市場監督管理所。

此外，還將組建市場監管執法隊伍，承擔有關執法任務；組建市食品藥品檢驗檢測中心，承擔全市范圍內食品藥品檢測任務，原市藥品檢驗所成建制劃入。同時，采取政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發展，加強廈門食藥檢測力量。“掛牌成立僅僅是外部整合完成，內部整合才剛剛開始。”陳海疆說，職能整合不是簡單疊加和原有制度的機械延續，而是建立一個全新的食品安全監管體系，“要實現真正的內部整合，理順各種關系，需要一定的時間”。

抓緊業務培訓找準重要風險點

而今市民最關心的，是新成立的市市場監督管理局能否順利地從原來幾個部門的手里接好接力棒，有效地建立起全新的食品安全監管模式。“在當前嚴峻的食品安全監管形勢下，機構和職能整合后，我們面臨諸多挑戰。”陳海疆說，挑戰來自于監管工作量大大增加；食品藥品監管專業知識相對不足；技術保障資源不足；市級部門整合而上級市場監管、食藥監管部門分設等等。

對此，陳海疆認為，針對全局多數監管人員不熟悉生產、餐飲等環節監管業務的現狀，全面開展業務培訓是當務之急。“同時，全市食品生產、流通、餐飲服務經營單位數量巨大，品種繁多，對全體監管對象平均用力是行不通的。”陳海疆分析說，要采取抓重要風險點，有所側重地開展監管工作的方法。還要制定食品藥品安全事故應急預案，并嚴格落實食品藥品安全應急值班制度，確保應急處置到位。

信息化管理提高監管效率

作為新掌舵人，陳海疆深知，機構改革以后，基層部門工作最大的難題是人員問題，“從總體數量和專業人才方面都是不夠的”，作為管理全市28萬經濟戶口的監管部門，還要實現食品藥品的全覆蓋監管，監管壓力巨大。

對此，他認為，除了要建立順暢的上行下達機制外，還要開展針對性的培訓和交流，提升監管隊伍的專業化水平，才是解決問題的根本。

信息化已經成為食藥安全監管工作中不可或缺的重要手段，陳海疆也早已意識到這一點，他強調，市市場監督管理局要運用科技手段，實施信息化管理，提高監管效率。他舉例說，原市工商局開發運行的流通環節食品安全監管系統、生鮮監管系統就很好。“下一步，如何更加準確地把握食品安全風險點，并實施有效的監管，是我們重點研究的課題，也是提高監管效果的關鍵所在。”陳海疆透露說。

記者手記

老工商人的新命題

陳海疆是個“老工商”，從事工商行政管理已經17年了。上任新組建的廈門市市場監督管理局局長，對他來說是“熟悉的陌生陣地”。

此次履新，距離他升任工商局長僅僅2年時間。2012年，廈門市工商局十余年來首次“易帥”，原副局長陳海疆升任局長。

1997年8月從廈門市委辦公廳調入廈門市工商局任黨組成員、副局長的陳海疆，曾在工商局副局長的崗位任職已近15年，多年分管企業注冊登記處、外資處等工作，是真正的“老工商”。

這2年來，他打的都是硬仗。陳海疆上任市工商局局長不久，立刻接下了一項重大任務——商事登記制度改革。作為全省商改的試點以及全國商改的“嘗鮮者”，廈門工商在短時間內就拿出了商改方案，2014年1月1日，商改在廈門正式實施，至今已順利實施大半年，成效卓著。

改革力度前所未有，不但徹底降低了市場準入門檻，企業“零首付”注冊，更是從根本上將政府部門的監管方式從“嚴進寬管”改變為“寬進嚴管”，實現管理職能本質上的提升。這其中每一條變革政策，陳海疆都親自修改過。

如今走上新的崗位，面對一些陌生的監管領域，面對大規模的機構職能和人員整合，這位“老工商”坦言，他最大的感受是“責任更重，壓力倍增”。

的確，食品藥品安全是百姓生活頭等大事，市民對“毒食品”、“毒藥品”已如驚弓之鳥，敏感至極。如今，守護全市市民餐桌安全的重擔全部落在了市市場監督管理局頭上，也壓在陳海疆的心上。

理清矛盾，抓住重點，有的放矢，是陳海疆目前工作的重中之重。“任何一個新事物的出現，總是有某種不完善、不成熟。機構改革也難免如此。”陳海疆坦言，但最終目標沒變：形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，提升廈門食品藥品安全監管水平。