?

廈門的人文環境良好，不斷吸引臺商前來投資。圖為五通碼頭。（記者 鄭曉東 攝）

廈門日報訊（本版文字整理/記者 林露虹）

業界人士

市人大法制委主任委員郭曉芳

立法先行先試 引領改革創新

《廈門經濟特區兩岸新興產業和現代服務業合作示范區條例》已于2014年8月29日由市第十四屆人大常委會第二十次會議通過，自公布之日起施行。

《條例》出臺的意義

國務院批復的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《綜改方案》）提出建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區，這是推動兩岸交流合作，和平發展的重大戰略部署。《廈門經濟特區兩岸新興產業和現代服務業合作示范區條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，對于貫徹落實《綜改方案》，全面深化改革，履行廈門經濟特區肩負對臺工作的重要歷史使命具有重要意義。通過人大立法先行，先立后破，充分發揮立法的引領和推動作用，實現立法決策與改革決策相結合，為示范區的體制機制創新和開發建設創造良好的法制環境，較好地解決了管理機構的設置及其職權、監督機構的設立等一系列示范區的事權問題。

《條例》的亮點

《條例》共七章六十九條，分為總則、治理結構、開發建設、產業發展、便利措施、法治環境、附則。《條例》在借鑒其他城市相關立法經驗的基礎上，根據廈門的實際情況，進行了探索和創新，體現了廈門特色:

1、《條例》以《綜改方案》為依據，以兩岸產業合作為主題，確立了示范區國際化、市場化、法治化、便利化的開發建設原則。同時，根據廈門市正在報批的《示范區改革發展規劃》，明確了示范區重點發展的新興產業和現代服務業內容。

2、創新管理模式，借鑒深圳前海管理局的體制，規定示范區管理局是實行企業化管理、履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，既探索企業化管理，又賦予管理機構一定的行政管理職能和公共服務職責。

3、通過規劃控制與產業準入相結合的方式嚴格把握示范區發展方向。在規劃控制方面，條例規定市政府依據本市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和海域功能區劃，編制示范區總體規劃并及時公布實施；市規劃主管部門會同管理局依據示范區總體規劃，組織編制示范區控制性詳細規劃，并開展環境影響評價，報市政府批準后實施。在產業準入方面，《條例》規定市發展改革主管部門會同管理局在征求社會各方面意見的基礎上，組織編制兩岸新興產業和現代服務業準入目錄，報市人民政府批準后實施。準入目錄確需調整的，應當按照前述的編制程序予以調整。進入示范區的企業或者項目，應當符合兩岸新興產業和現代服務業準入目錄。

4、在產業發展方面，除了在財政、稅收、人才、產學研結合等等方面提出一系列支持政策外，更是根據《綜改方案》的精神，規定示范區可以劃定區域，按照臺灣科技園區的管理模式，由臺灣地區企業和個人自主開發建設產業園區，吸引臺灣地區具有先進技術的創新型企業入駐。

5、專章規定便利措施，推動市政府建立協調機制，為貿易通關便利化、人員往來便捷化和執業資格認可等提供一系列便利措施。

6、專章規定法治環境，堅持運用法治思維和法治方式保障示范區的改革創新順利進行。對立法轉化、法規和規章的特別適用，公眾參與、勞資雙方權益保障、專業服務、調解、仲裁、行政復議、訴訟、改革創新免責等事項作出了規定。

完善配套政策貫徹實施《條例》

示范區是改革探索的新生事物，必然隨著實踐發展而日趨完善，因而，此次立法是框架立法，是給示范區制定基本法，主要是確定大的原則和制度，解決必須由立法才能解決的問題，保證示范區的發展定位和發展方向，并為示范區的發展預留制度空間，更多的具體規定有待于政府日后進一步配套完善。因此，《條例》的具體實施還需要市政府進一步出臺配套政策規定，例如，示范區管理局的職責、行政審批和行政服務管理、產業準入目錄等都需要市政府按照條例的要求盡快出臺配套規定，以保障示范區順利運行。