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廈門的人文環(huán)境良好，不斷吸引臺商前來投資。圖為五通碼頭。（記者 鄭曉東 攝）

廈門日報訊（本版文字整理/記者 林露虹）

業(yè)界人士

市人大法制委主任委員郭曉芳

立法先行先試 引領(lǐng)改革創(chuàng)新

《廈門經(jīng)濟特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)條例》已于2014年8月29日由市第十四屆人大常委會第二十次會議通過，自公布之日起施行。

《條例》出臺的意義

國務院批復的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《綜改方案》）提出建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，這是推動兩岸交流合作，和平發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。《廈門經(jīng)濟特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，對于貫徹落實《綜改方案》，全面深化改革，履行廈門經(jīng)濟特區(qū)肩負對臺工作的重要歷史使命具有重要意義。通過人大立法先行，先立后破，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法決策與改革決策相結(jié)合，為示范區(qū)的體制機制創(chuàng)新和開發(fā)建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，較好地解決了管理機構(gòu)的設置及其職權(quán)、監(jiān)督機構(gòu)的設立等一系列示范區(qū)的事權(quán)問題。

《條例》的亮點

《條例》共七章六十九條，分為總則、治理結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利措施、法治環(huán)境、附則。《條例》在借鑒其他城市相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)廈門的實際情況，進行了探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了廈門特色:

1、《條例》以《綜改方案》為依據(jù)，以兩岸產(chǎn)業(yè)合作為主題，確立了示范區(qū)國際化、市場化、法治化、便利化的開發(fā)建設原則。同時，根據(jù)廈門市正在報批的《示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，明確了示范區(qū)重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)容。

2、創(chuàng)新管理模式，借鑒深圳前海管理局的體制，規(guī)定示范區(qū)管理局是實行企業(yè)化管理、履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構(gòu)，既探索企業(yè)化管理，又賦予管理機構(gòu)一定的行政管理職能和公共服務職責。

3、通過規(guī)劃控制與產(chǎn)業(yè)準入相結(jié)合的方式嚴格把握示范區(qū)發(fā)展方向。在規(guī)劃控制方面，條例規(guī)定市政府依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃，編制示范區(qū)總體規(guī)劃并及時公布實施；市規(guī)劃主管部門會同管理局依據(jù)示范區(qū)總體規(guī)劃，組織編制示范區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并開展環(huán)境影響評價，報市政府批準后實施。在產(chǎn)業(yè)準入方面，《條例》規(guī)定市發(fā)展改革主管部門會同管理局在征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)準入目錄，報市人民政府批準后實施。準入目錄確需調(diào)整的，應當按照前述的編制程序予以調(diào)整。進入示范區(qū)的企業(yè)或者項目，應當符合兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)準入目錄。

4、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了在財政、稅收、人才、產(chǎn)學研結(jié)合等等方面提出一系列支持政策外，更是根據(jù)《綜改方案》的精神，規(guī)定示范區(qū)可以劃定區(qū)域，按照臺灣科技園區(qū)的管理模式，由臺灣地區(qū)企業(yè)和個人自主開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引臺灣地區(qū)具有先進技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)入駐。

5、專章規(guī)定便利措施，推動市政府建立協(xié)調(diào)機制，為貿(mào)易通關(guān)便利化、人員往來便捷化和執(zhí)業(yè)資格認可等提供一系列便利措施。

6、專章規(guī)定法治環(huán)境，堅持運用法治思維和法治方式保障示范區(qū)的改革創(chuàng)新順利進行。對立法轉(zhuǎn)化、法規(guī)和規(guī)章的特別適用，公眾參與、勞資雙方權(quán)益保障、專業(yè)服務、調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟、改革創(chuàng)新免責等事項作出了規(guī)定。

完善配套政策貫徹實施《條例》

示范區(qū)是改革探索的新生事物，必然隨著實踐發(fā)展而日趨完善，因而，此次立法是框架立法，是給示范區(qū)制定基本法，主要是確定大的原則和制度，解決必須由立法才能解決的問題，保證示范區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，并為示范區(qū)的發(fā)展預留制度空間，更多的具體規(guī)定有待于政府日后進一步配套完善。因此，《條例》的具體實施還需要市政府進一步出臺配套政策規(guī)定，例如，示范區(qū)管理局的職責、行政審批和行政服務管理、產(chǎn)業(yè)準入目錄等都需要市政府按照條例的要求盡快出臺配套規(guī)定，以保障示范區(qū)順利運行。

立法顧問

廈門臺商協(xié)會常務副會長、君龍人壽董事總經(jīng)理高瑞華

引進臺灣人才

實現(xiàn)兩岸互利共贏

《條例》通過降低對臺灣企業(yè)的市場準入條件、簡化企業(yè)審批程序、創(chuàng)新兩岸人員的往來管理機制、推動兩岸學歷和技能人員的職業(yè)和資格互認等一系列措施，為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸提供了政策支持、投資空間、要素資源、市場等，同時也有利于引進臺灣的高新技術(shù)和高級人才，實現(xiàn)兩岸的互利共贏。

同時《條例》對高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等企業(yè)推出了稅收優(yōu)惠政策，提出市政府可參考臺灣地區(qū)相關(guān)稅收政策，擬定專項鼓勵示范區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，同時對高層次人才和緊缺人才給予薪資所得稅補貼，通過稅收優(yōu)勢引進企業(yè)和人才，凸顯示范區(qū)的競爭優(yōu)勢。

《條例》中提到鼓勵臺灣地區(qū)相關(guān)機構(gòu)多渠道多形式設立醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構(gòu)，這與8月13日發(fā)布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（保險“新國十條”）相呼應。政府以“頂層設計”的形式，明確了保險行業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位，且“新國十條”首次提出了現(xiàn)代保險服務業(yè)的概念，鼓勵商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險相銜接，探索養(yǎng)老保險新模式。像今年7月臺灣人壽控股方龍邦集團取得五緣灣土地使用權(quán)，用于興建高端婦幼專科醫(yī)院，保險公司參與醫(yī)院建設有望成為一種新模式。可以預測，保險在示范區(qū)的金融業(yè)中將占據(jù)主導地位。

《條例》的出臺對于兩岸企業(yè)是一個福音，也是一個發(fā)展契機，期待有更多的企業(yè)能夠抓住這個發(fā)展機遇。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任劉國深

推動兩岸和平發(fā)展的重要著力點

“《條例》目標明確、定位清晰，措施具體，體現(xiàn)了協(xié)同合作理念。”這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任劉國深對《條例》的總體印象。

肯定治理結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新

劉國深認為，示范區(qū)的建立，不僅符合兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大潮流，更將成為推動兩岸和平發(fā)展的重要著力點。“福建和廈門的領(lǐng)導長期以來都在努力尋找推動兩岸關(guān)系發(fā)展的著力點，但一直苦于如何破題的問題，先后提出了很多概念和構(gòu)想，但我總感覺缺少切實可行的著力點和有效的操作平臺。而這次兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)的建設，我認為可以成為一個具體可行的著力點。”

劉國深從兩岸合作的角度，肯定了《條例》在治理結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新性。“如何讓示范區(qū)有一個恰當?shù)亩ㄎ唬瑸閮砂豆餐聞盏暮献髦卫砹粝伦銐虻闹臻g，值得我們重視，目前來說，兩岸的公權(quán)力之間要實現(xiàn)直接合作還是比較困難的，單純的企業(yè)單位也不能解決合作治理的問題。所以，設立“非官非民”的管理局的方式很好，有利于現(xiàn)階段兩岸共同事務的合作治理，不失為一種前瞻性的考量。”

“《條例》的內(nèi)容充滿了兩岸色彩。”劉國深注意到，《條例》中對臺灣企業(yè)和個人來示范區(qū)發(fā)展設立了諸多便利措施，“包括準入門檻、生活保障、職業(yè)資格等證書的獲取和簡化、法治環(huán)境的特殊安排等，這些實際上是為了方便臺灣高科技企業(yè)、方便臺灣個體經(jīng)營者進入示范區(qū)創(chuàng)造了比較好的條件，為示范區(qū)的兩岸關(guān)系留下了濃墨重彩。”劉國深相信，示范區(qū)的發(fā)展將不僅僅限于科學、醫(yī)療、教育領(lǐng)域，將來會有更多的臺灣居民進入示范區(qū)演繹出更多的生活故事——從這個角度來說，示范區(qū)具備較大的兩岸關(guān)系和平發(fā)展想象空間。“隨著兩岸共同事務形成的日益豐富多彩，自然而然地就會衍生出許多需要兩岸共同治理的事務，能否有效治理，將直接影響到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固和深化。《條例》考慮到了這個問題，像示范區(qū)的咨詢委員會邀請臺灣同胞參與，恰恰體現(xiàn)了共同事務合作治理的精神。開發(fā)區(qū)的高級管理人才也可以聘請臺灣的專家學者來擔任，我覺得這本身就是兩岸合作治理、共同治理的表現(xiàn)形式。”

要立足全國來看示范區(qū)

劉國深進一步表示，示范區(qū)的建設具有“探索性意義”:臺灣企業(yè)進入示范區(qū)后肯定有很多新困難、新問題冒出來，在解決這些問題的過程中勢必將積累一定的經(jīng)驗教訓，這些探索而來的經(jīng)驗教訓將為示范區(qū)今后的推廣提供借鑒。“作為兩岸和平發(fā)展進程中的試點，示范區(qū)將從經(jīng)濟、社會到文化、教育，甚至兩岸共同事務的合作治理層面，為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造出很多新的思路，慢慢的這些經(jīng)驗將推廣到全市、全省、甚至推廣到全國，以充分發(fā)揮示范區(qū)的功能和作用。”

劉國深建議，示范區(qū)在探索建設的過程中，應引進兩岸相關(guān)學者專家，同步參與和研究示范區(qū)的發(fā)展進程，“以廈門大學為牽頭單位的兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，是一個廣泛聯(lián)合海內(nèi)外一流臺灣研究專家學者的學術(shù)機構(gòu)，中心愿意積極參與并融入這項工作，在示范區(qū)建設過程中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的思路，甚至向中央提出相關(guān)的意見和建議。”

劉國深強調(diào)，要立足全國，立足大局來看示范區(qū)。“示范區(qū)絕對不僅僅是向臺灣企業(yè)招手，示范區(qū)也要向大陸的這些高科技產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)招手，把兩岸的正能量結(jié)合在一起，共同創(chuàng)造中華產(chǎn)業(yè)集群；同時它也要向國際社會招手，推動海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的整合，形成推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展強大的正能量，造福兩岸人民。”

　　（臺北）元亨法律事務所主持律師、（臺灣）專利師公會兩岸事務委員會委員謝宗穎

期待“準入目錄”

進一步擴充

《條例》的通過，展現(xiàn)了廈門市政府爭取兩岸企業(yè)投資、擁抱新一代信息技術(shù)、材料、能源等新興產(chǎn)業(yè)的愿景。《條例》同時也欲藉由金融、物流、技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)的引入，對各項產(chǎn)業(yè)在公司運營中所碰到的技術(shù)層級提升、融資便利、貨暢其流等工作統(tǒng)整性給予全方位輔助，讓兩岸的新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)在一個示范區(qū)中共同的有機整合運作，產(chǎn)生“示范”的加成作用。

《條例》明確希望導入職能培訓機構(gòu)，并鼓勵臺灣的技術(shù)移轉(zhuǎn)等科技中介機構(gòu)及醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構(gòu)至示范區(qū)設置與投資。臺灣方面已相對較有基礎(chǔ)且已發(fā)展多年的金融培訓、健康檢查、高端醫(yī)療、醫(yī)學美容等服務機構(gòu)，或可趁此機緣，在戰(zhàn)略層次上，達到眺望大陸市場的整體市場布局。

值得一提的是，雖然《條例》在兩岸產(chǎn)業(yè)融合的格局下，藉由引進現(xiàn)代服務業(yè)，可對新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)含量提升起到協(xié)同與加成作用，但現(xiàn)代行業(yè)的競爭，知識產(chǎn)權(quán)的攻擊與防御已不是大型高新科技企業(yè)的專屬事項，而是所有企業(yè)的根基工作，優(yōu)先重視的必要性不可小覷。企業(yè)要作好知識產(chǎn)權(quán)管理，除了自行建構(gòu)內(nèi)部團隊外，還需要借重外部專業(yè)人員，如可考慮讓現(xiàn)代服務業(yè)之一的知識產(chǎn)權(quán)代理及其他諸如技術(shù)交易服務等行業(yè)進駐，才能形成一個示范區(qū)就能從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)商品化再到賦予知識產(chǎn)權(quán)保護一步到位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。廈門的兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)在引進臺灣新興科技產(chǎn)業(yè)的同時，如果也能允許臺灣的知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)進駐，甚至給予臺灣的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員，如專利師、技術(shù)中介、孵化器機構(gòu)負責人等人員的入境便利措施，甚至在“準入目錄”中明確這個方向，更可以展現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)后端服務及其他現(xiàn)代服務業(yè)全方位結(jié)合，就地區(qū)內(nèi)整合的優(yōu)勢。

徒善不足以為政，徒法不能以自行。期盼廈門市政府能作好示范區(qū)《條例》通過后的各項開辦工作，加快兩岸產(chǎn)業(yè)進駐時程及現(xiàn)代服務業(yè)的引進，抓緊作大市場的方向，促進兩岸產(chǎn)業(yè)對接與實惠交流。

　　臺企代表

宸鴻集團營運長郭英理

有利于構(gòu)建安心有保障的經(jīng)營環(huán)境

《條例》具有創(chuàng)新精神，突破了固有的條條框框。對于更好地建立“立足兩岸，面向國際”的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)具有重大的指導和規(guī)范意義。

示范區(qū)很好地吸取了臺灣新竹科技園區(qū)的成功經(jīng)驗，善用臺灣經(jīng)驗及提供各種優(yōu)惠條件吸引臺灣人才，并截取了香港、新加坡的公務員高薪引才觀念，但又極有遠見地設立了監(jiān)督機制，并在不違反特區(qū)條例的前提下授予管理局最大權(quán)限，為未來進駐的新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了一個安心有保障的經(jīng)營環(huán)境。示范區(qū)里不但對于兩岸的海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準認證、學歷和技能人員職業(yè)資格進行各種監(jiān)管互認、信息互換，還開放了包含醫(yī)師、律師、保險精算師、金融業(yè)從業(yè)人員的各種現(xiàn)代服務業(yè)資格互認，期望連接兩岸與國際接軌，立意良善，方向正確，宸鴻科技公司本著兩岸合作雙贏的立場全力支持《條例》通過。