執(zhí)法人員拆除新村后山（國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院北側(cè)）違法建設(shè)。　　

數(shù)據(jù)

截至9月20日，思明區(qū)共查處違法建設(shè)1694處，拆除建筑面積305535平方米；共查處違法占地731處，騰出違法占地206713平方米，已完成全區(qū)全年拆除指標(biāo)的101.845%。“百日攻堅(jiān)”期間（6月1日-9月8日），全區(qū)共查處違法建設(shè)557處，拆除建筑面積142691平方米；共查處違法占地296處，騰出占地面積59618.79平方米。“百日攻堅(jiān)”期間每月違建拆除進(jìn)度較“百日攻堅(jiān)”前提高了32.81%。

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 吳曉菁 通訊員 薛曉瑩 黃謙）

一個(gè)又一個(gè)代表違法建筑的紅點(diǎn)在示意圖上被劃掉；一棟又一棟違法建筑在機(jī)械的轟鳴聲中被推倒；一處又一處的違法占地行為在執(zhí)法人員的“火眼金睛”前被制止——建立最嚴(yán)格的治理“兩違”長(zhǎng)效機(jī)制，不是空洞的口號(hào)，而是生動(dòng)的事實(shí)。

今年年初，省委省政府、市委市政府作出“兩違”綜合治理部署以來(lái)，作為廈門的中心城區(qū)、老城區(qū)，思明區(qū)下轄10個(gè)街道，96個(gè)社區(qū)，拆違工作量大面廣，情況紛雜。思明區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新工作方法，建立起分片包干、責(zé)任到人的“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除。各街道加大巡查力度，防止突擊搶建，對(duì)新增“兩違”行為“露頭就打、出土就拆”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保新增“兩違”零增長(zhǎng)。

在“兩違”這場(chǎng)戰(zhàn)役中，思明區(qū)不僅有效遏制了“兩違”態(tài)勢(shì)的蔓延，也在長(zhǎng)效監(jiān)管中摸索出治理“兩違”的思明經(jīng)驗(yàn)。

執(zhí)法人員拆除違建。　　

經(jīng)驗(yàn)

1

“網(wǎng)格化”覆蓋，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一張日夜不“打烊”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，正在24小時(shí)全方位、多角度地監(jiān)控著思明區(qū)，形成了強(qiáng)力整治的高壓態(tài)勢(shì)，讓“兩違”無(wú)處遁形。

不少違建業(yè)主總是有這樣的僥幸心態(tài):我的違法建設(shè)很隱蔽，執(zhí)法人員肯定看不見(jiàn)。其實(shí)，可能是一位熱心的社區(qū)居民，一位負(fù)責(zé)任的小區(qū)物業(yè)人員，一位正在和居民拉家常的社區(qū)工作者，一位巡查中的執(zhí)法隊(duì)員……他們都有意或無(wú)意中成為這個(gè)監(jiān)控網(wǎng)中的一只“眼睛”，讓違法建設(shè)無(wú)處躲藏。

在思明區(qū)監(jiān)控違法建設(shè)的大網(wǎng)中，“社區(qū)網(wǎng)格查、居民參與查、物業(yè)小區(qū)查、電話投訴查、城管專業(yè)查”——各街道建立起完善的排查模式，杜絕盲點(diǎn)、死角的存在。

就在上個(gè)月，湖濱北路28號(hào)建業(yè)大廈原水泵房樓頂?shù)囊惶庍`法建設(shè)，就是在居民的投訴中發(fā)現(xiàn)并拆除的。“不少違法建設(shè)都很有隱蔽性，尤其是樓頂藏在廣告牌后的違建，容易和周圍建筑混淆，要不是有居民的舉報(bào)，這樣隱蔽的違法建設(shè)是很難發(fā)現(xiàn)的。”思明區(qū)城管執(zhí)法局筼筜中隊(duì)坦言道，前段時(shí)間，中隊(duì)對(duì)轄區(qū)居民開展了“兩違”治理的宣傳，不少群眾在發(fā)現(xiàn)新的“兩違”后自發(fā)進(jìn)行舉報(bào)，轄區(qū)的城市空間得到了“凈化”。

結(jié)合“神通廣大”的數(shù)字城管，思明區(qū)還進(jìn)一步完善了網(wǎng)格化管理，制定了《網(wǎng)格化管理巡查工作制度》，建立起以街道、社區(qū)及相關(guān)部門為網(wǎng)格的精細(xì)網(wǎng)格管理。

目前，全區(qū)共劃分為96個(gè)網(wǎng)格，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格規(guī)劃、精細(xì)管理、聯(lián)合協(xié)作、責(zé)任明確”的網(wǎng)格管理模式，做到了橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的巡查防控。此外，通過(guò)網(wǎng)格化，思明區(qū)對(duì)各街道的違法建設(shè)和非法占地進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，建立“一違一檔”，詳細(xì)記錄違建信息。這不僅為拆違工作提供詳實(shí)的依據(jù)，也是預(yù)防“兩違”新增的有效途徑。

執(zhí)法人員拆除花鳥市場(chǎng)（華新印刷廠東側(cè)）違法建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)

2

源頭治理，增加執(zhí)法“人情味”

拆除違法建設(shè)，人們的印象中總是運(yùn)來(lái)大機(jī)械，一推了之。然而，在思明區(qū)的執(zhí)法中，更多了一點(diǎn)“人情味”:有時(shí)候三番五次上門勸說(shuō)違建業(yè)主自行拆除，有時(shí)候放棄快速的機(jī)械拆除，而選擇進(jìn)度較慢的人工拆除。

今年7月，曾厝垵加油站旁突然出現(xiàn)一片違法搭蓋。接到群眾的投訴后，思明區(qū)執(zhí)法局濱海中隊(duì)的執(zhí)法人員隨即到場(chǎng)查看。經(jīng)查，當(dāng)事人的確在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下，占用了1300平方米的土地搭建起約500平方米的簡(jiǎn)易搭蓋。

違法事實(shí)確鑿，執(zhí)法人員當(dāng)即告知違建業(yè)主應(yīng)立即拆除違建物，騰出占用土地，并給當(dāng)事人一定時(shí)間自行整改。不過(guò)，當(dāng)事人仍然心存僥幸，并未自行整改。執(zhí)法人員隨即組織力量，對(duì)該處簡(jiǎn)易搭蓋依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

在7月15日的拆除過(guò)程中，為了減少當(dāng)事人的損失，執(zhí)法隊(duì)員要求拆除工人按原搭建的方式將簡(jiǎn)易搭蓋一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢卸下，花了整整一天時(shí)間才將該處違法搭建全部徹底拆除并運(yùn)走。

沒(méi)有采用簡(jiǎn)單的機(jī)械拆除，而是充分考慮減少當(dāng)事人的損失，這種人性化執(zhí)法的方式得到了違建者的肯定，“感謝執(zhí)法人員這么替我們考慮，我們錯(cuò)了，以后再也不搞違法建設(shè)了。”

這樣的案例在思明區(qū)治理“兩違”的過(guò)程中并不少見(jiàn)。在采取強(qiáng)制手段拆除之前，思明區(qū)總會(huì)動(dòng)員鼓勵(lì)自拆，盡力消除管理者與相對(duì)人之間的矛盾。“這也可以降低執(zhí)法成本，最大限度地化解執(zhí)法者和拆遷戶之間的矛盾，減少?zèng)_突和意外事件的發(fā)生，較好地平衡了管理執(zhí)法和群眾實(shí)際生活等方面的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ”思明區(qū)執(zhí)法局說(shuō)道。

本著人性化執(zhí)法的理念，在“兩違”治理工作中，思明區(qū)特別注重提前介入，推行前置管理，從源頭上控制、查處違法占地和違法建設(shè)。

對(duì)新增“兩違”實(shí)現(xiàn)“出頭就打、露土就拆”的原則，保證新增“兩違”零增長(zhǎng)。特別是注重在萌芽期遏制違建，在發(fā)現(xiàn)違建的第一時(shí)間內(nèi)介入調(diào)查取證，爭(zhēng)取在當(dāng)事人還沒(méi)有投入更多的人力、物力和財(cái)力之前，拆除違法建筑，最大限度內(nèi)減少當(dāng)事人的損失。

經(jīng)驗(yàn)

3

科學(xué)統(tǒng)籌，治理惠及民生

一個(gè)城區(qū)的發(fā)展，如果與為民、惠民緊緊聯(lián)系在一起，那么它的看似冷冰冰的執(zhí)法也會(huì)變得充滿溫情，贏得民心。

在“兩違”不斷深入推進(jìn)的同時(shí)，思明區(qū)意識(shí)到，“兩違”綜合治理工作從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生工程。打好“兩違”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅使市容更整潔、環(huán)境更宜居，還能夠促進(jìn)社會(huì)的公平正義和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為“美麗廈門”、“幸福思明”建設(shè)做好保障。

老虎城南側(cè)廣場(chǎng)的一處小商品市場(chǎng)，曾經(jīng)是不少年輕消費(fèi)者流連忘返的購(gòu)物天堂。然而，誰(shuí)也沒(méi)有想到，這個(gè)繁華市場(chǎng)卻是一處危害公共利益的違法建設(shè)。在思明區(qū)“兩違”治理中，這處違法建設(shè)被推倒。

在周邊居民的稱贊聲中，思明區(qū)把騰出來(lái)的上千平方米空地還給居民，這里將建起“狀元廣場(chǎng)”，成為老城區(qū)難得的“透氣孔”。

與此同時(shí)，在祥濱路，550平方米的違建店面拆除后將建起街心公園；在鼓浪嶼，上千平方米違法占地整治后，成了一處處鳥語(yǔ)花香的“社區(qū)園圃”……

一輪輪深入人心的政策宣傳，一次次堅(jiān)強(qiáng)有力的拆除行動(dòng)，一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的長(zhǎng)效措施，在重點(diǎn)工程軌道交通一號(hào)線的征遷工作中，在“美麗廈門共同締造”行動(dòng)中，在日常市容市貌整治中，在私危房治理和安全排險(xiǎn)中，思明區(qū)通過(guò)“拆”來(lái)推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)“建”來(lái)惠及群眾，提高居住環(huán)境的舒適度和宜居度。

“兩違”治理是民生所求、民心所向，“兩違”治理讓思明這個(gè)中心城區(qū)更美麗，“兩違”治理讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到這個(gè)城區(qū)的幸福。

如今，違法占地、違法建設(shè)的現(xiàn)象少了，城市空間得到了凈化，城區(qū)形象也更美麗了，全區(qū)居民群眾的合法利益得到進(jìn)一步保障。

經(jīng)驗(yàn)

4

創(chuàng)新機(jī)制，

形成強(qiáng)大合力

這是一場(chǎng)順應(yīng)民意的治理保衛(wèi)戰(zhàn)，這是一場(chǎng)全面防控的成果攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，思明區(qū)各單位、各部門形成了一股空前強(qiáng)大的合力。

城管執(zhí)法部門作為牽頭、協(xié)調(diào)部門，加大了對(duì)“兩違”行為的制止拆除；宣傳部門加強(qiáng)了“兩違”治理工作的宣傳報(bào)道；紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)了對(duì)違建查處不力的單位和個(gè)人及從事違建的黨員干部的督查通報(bào)；公安部門“辦公前移”，加強(qiáng)了對(duì)拆違過(guò)程中暴力抗法行為的追究處理；國(guó)土部門加強(qiáng)了日常巡查和土地衛(wèi)片的督辦查處；建設(shè)部門加強(qiáng)了違建施工單位和私危房的處罰監(jiān)管；水務(wù)電力部門加強(qiáng)了對(duì)違建當(dāng)事人供水供電的管理服務(wù)；房管部門加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)裝修房屋的產(chǎn)權(quán)凍結(jié)；工商、環(huán)保、消防等部門加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)許可執(zhí)照的審查把關(guān)。

在合力不斷凝聚，“兩違”治理全面推進(jìn)的同時(shí)，思明區(qū)不斷創(chuàng)新和完善各種機(jī)制，讓“兩違”治理進(jìn)入長(zhǎng)效管理的良性互動(dòng)中。

比如，建立黨員干部“零違建”報(bào)告制及責(zé)任追究制。“兩違”治理工作啟動(dòng)之初，思明區(qū)即組織全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位黨員干部和國(guó)家公職人員以及社區(qū)居委會(huì)干部就本人是否存在“兩違”行為進(jìn)行自查自糾，并作出“零違建”廉政承諾。全區(qū)共有67個(gè)單位5357名黨員干部簽訂了“六不準(zhǔn)”承諾書。

為了與黨員干部零違建報(bào)告制相配套，思明區(qū)還制定了《責(zé)任追究工作制度》，明確了追究形式、追究情形以及追究程序等相關(guān)方面的內(nèi)容。

創(chuàng)新性地導(dǎo)入“共同締造”的理念，思明區(qū)制定了《思明區(qū)落實(shí)省市部署，推進(jìn)“兩違”整治工作宣傳報(bào)道方案》，強(qiáng)調(diào)宣傳教育輿論先行，發(fā)動(dòng)群眾共同參與。伴隨著強(qiáng)勢(shì)的拆除行動(dòng)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳戰(zhàn)役也在全方位、多媒體、全覆蓋及立體式地鋪開。

建立信息共享制度及部門聯(lián)動(dòng)工作制度。思明區(qū)制定了《信息共享制度》和《部門聯(lián)動(dòng)工作制度》，形成齊抓共管合力，進(jìn)一步加強(qiáng)了各部門的相互配合、密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，建立了平臺(tái)信息共享和通報(bào)制度以及城管、國(guó)土、公安、建設(shè)、工商、水務(wù)、電力等多部門聯(lián)動(dòng)制度。