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廈門市行政服務(wù)中心三樓B區(qū)服務(wù)大廳。記者 唐光峰攝

廈門市行政服務(wù)中心。記者 唐光峰攝

廈門市行政服務(wù)中心總引導(dǎo)臺(tái)。記者 唐光峰攝

建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮一半，全過(guò)程并聯(lián)審批

海西晨報(bào)訊（見(jiàn)習(xí)記者 蔡櫻柳）為推動(dòng)廈門市“三規(guī)合一”工作的開展，9月初，由廈門市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)中心）管委會(huì)牽頭的建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革工作完成并開始試行。此次改革涉及的范圍包括廈門市內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等，主要表現(xiàn)為精減申報(bào)材料，推行并聯(lián)審批，總審批時(shí)限壓縮一半以上。9月25日上午，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的專項(xiàng)培訓(xùn)在市政務(wù)中心舉行，各大新城建設(shè)指揮部、各重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員約三百人參加培訓(xùn)，詳細(xì)學(xué)習(xí)了制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)。

精減申報(bào)材料

實(shí)行并聯(lián)審批

作為廈門市“三規(guī)合一”（三規(guī)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）工作的其中一環(huán)，本次建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在審批流程上做出大膽突破，實(shí)行全過(guò)程并聯(lián)審批。

據(jù)市政務(wù)中心管委會(huì)建設(shè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人王秀榮介紹，此次改革涉及多個(gè)部門，主要由市政務(wù)中心管委會(huì)牽頭進(jìn)行。改革前，每個(gè)事項(xiàng)一份辦事指南，項(xiàng)目業(yè)主在報(bào)審項(xiàng)目時(shí)需要到各個(gè)部門去溝通、遞交申報(bào)材料。一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)，業(yè)主往往需要來(lái)回奔波于各個(gè)部門，耗時(shí)且耗人力。

改革后，一是精減申報(bào)材料，推行一表受理審批。推行一個(gè)階段“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，大幅減少申請(qǐng)材料，如用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由99項(xiàng)減少至10項(xiàng)。

二是實(shí)行統(tǒng)一收發(fā)件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)及網(wǎng)上審批。申請(qǐng)人通過(guò)市政務(wù)中心管委會(huì)統(tǒng)一收發(fā)件、窗口統(tǒng)一報(bào)件，由市政務(wù)中心管委會(huì)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將材料提交“三規(guī)合一”平臺(tái)及各建設(shè)管理審批單位，各部門網(wǎng)上接收申請(qǐng)材料，一表形成審批意見(jiàn)，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，同步辦理。

三是推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同及信息共享。利用“三規(guī)合一”平臺(tái)，促進(jìn)多規(guī)融合，將并聯(lián)審批由施工圖階段擴(kuò)展至建設(shè)項(xiàng)目行政審批全過(guò)程，在建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、信息共享。

總審批時(shí)限

壓縮一半以上

據(jù)了解，本次建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革由9月初開始試行，試行一個(gè)多月來(lái)成效顯著，從項(xiàng)目建議書至施工許可核發(fā)，總審批時(shí)限由原來(lái)的122個(gè)工作日（含評(píng)審時(shí)間）縮短至49個(gè)工作日（含評(píng)審時(shí)間），前期工作總時(shí)限（含申請(qǐng)人材料準(zhǔn)備時(shí)間）壓縮了1/3以上。

此次改革涉及的范圍包括廈門市內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等。改革開始試行以來(lái)，共有4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中享受到了這一新政策，其中有2個(gè)項(xiàng)目已完成了項(xiàng)目用地規(guī)劃許可階段的審批事項(xiàng)，共用時(shí)10個(gè)工作日，相比原來(lái)承諾時(shí)限25個(gè)工作日，縮短了一半以上的時(shí)間。

目前正在負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期流程申報(bào)的市政建設(shè)開發(fā)總公司工作人員林瑋告訴記者，以前申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目需要根據(jù)各個(gè)部門給出的辦事指南，準(zhǔn)備好各種不同的材料，送交到各個(gè)部門，有時(shí)涉及區(qū)級(jí)單位，還要先到區(qū)里申報(bào)再匯總到市級(jí)單位，且需要反復(fù)多次協(xié)調(diào)，造成時(shí)間、人員很大程度的浪費(fèi)。

“實(shí)行改革后，一個(gè)階段就只有一份統(tǒng)一的辦事指南，只要根據(jù)指南準(zhǔn)備好同一套申報(bào)材料，一式多份送到相關(guān)審批部門的服務(wù)窗口，大大節(jié)省了我們的時(shí)間?！绷脂|介紹，該過(guò)程中若有不符合規(guī)定的、有需要修改的，由部門內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)匯總，匯總后發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)一修改，大幅度提高了工作效率。

強(qiáng)化批后管理

審批流程公開

9月25日上午，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的專項(xiàng)培訓(xùn)在市政務(wù)中心舉行。培訓(xùn)會(huì)議上除了對(duì)流程改革的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明外，也對(duì)流程改革后的批后管理做出強(qiáng)調(diào)。市政務(wù)中心管委會(huì)副主任陳玉輝表示，實(shí)行改革后，雖放低了審批門檻，但會(huì)強(qiáng)化批后管理，實(shí)行“零容忍”機(jī)制。只要發(fā)現(xiàn)不符合審批要求的行為一律嚴(yán)格處罰，并對(duì)監(jiān)管部門開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，審批部門的審批結(jié)果與監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰情況互聯(lián)互通。

“將來(lái)還將在建立審批流程的信息化、智能化上做出提高，項(xiàng)目單位一提交材料，整個(gè)辦理流程都將在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息公開，市民都能實(shí)時(shí)了解到辦理流程信息。”陳玉輝說(shuō)表示，同時(shí)，各個(gè)部門間也通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，即審批過(guò)程的監(jiān)督和管理平臺(tái)，進(jìn)行互相監(jiān)督，“這樣使監(jiān)督?jīng)]有死角，切實(shí)加快審批速度”。