湖里環保分局執法人員在市民評代表的監督下向店主提出整改要求。（記者 王火炎 攝）

廈門日報訊 自從樓下開了鹵面店，樓上居民就開始向有關部門投訴，盡管有關部門到過現場，但問題并沒有得到解決，鹵面店反而從最初的無證無照到獲得相關部門的許可。市糾風辦介入調查后，相關部門還辯稱，“投訴人對處理情況表示理解并感謝”。直到請來投訴群眾，相關部門才無言以對。鹵面店雖小，折射出的相關職能部門履職的不作為現象卻頗為典型。

>>事件

投訴繞了一圈 又回到原點

近日，一封“南山路226號樓全體業主”的投訴信詳盡敘述了居民兩個月來的投訴經歷:8月初，這家名為“漳州鹵面”的餐飲店開張后，他們向工商部門投訴該店無照經營，沒多久，這家店就取得了營業執照；居民又向衛生監督部門投訴該店無餐飲服務許可證，得到的答復是，該店正在補辦，其后不久，果然獲得許可；居民轉而向湖里環保部門反映，工作人員回復，該店沒有產生油煙，不屬禁設點范圍，也無須辦理環評許可；湖里區城管也回復，該店沒有產生油煙，不用辦理環評審批，執法局處理不了……繞了一圈，居民的投訴回到了原點。

按照《廈門市環境保護條例》三十五條規定，與居住層相鄰的商住綜合樓樓層，是禁止新設可能產生油煙、噪音污染的餐飲業和單位食堂項目的。根據群眾反映的情況，該店應屬于禁設餐飲的范疇，相關執法部門為什么會如此答復群眾呢？

于是，10月17日上午，市糾風辦召集湖里環保分局、湖里工商所、湖里區衛生監督所等相關職能部門進行協調。

>>說法

相關部門:店面不屬禁設點，群眾理解

這家鹵面店是否開在餐飲禁設點？調查圍繞這個問題展開。

湖里工商所表示，8月18日，居民向市長專線投訴這家鹵面店無照經營，湖里工商所8月29日下午對該經營場所進行檢查，經營者林某章出示了營業執照，注冊日期為8月27日。湖里工商所表示，依據《廈門經濟特區商事登記條例》，對行政許可經營項目，經營者進行商事登記后，商事主體登記信息會通過行政審批信息管理平臺，自動抄告給有關行政許可機關和有關執法部門。根據“誰許可誰監管”原則，應由有關行政許可機關、監管部門負責查處應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經營項目的違法行為。

湖里區衛生監督所表示，9月2日上午，衛生執法人員到現場檢查，經營者林某章表示，《餐飲服務許可證》的申請材料已經送到衛生部門，該店沒有經營煎炒項目，從業人員均有健康證。檢查時發現，該店存在未設置消毒設施等問題，執法人員進行了指導，并要求該店在未取得《餐飲服務許可證》之前停止營業。后該店于9月12日取得了《餐飲服務許可證》。

湖里環保分局則提出，該鹵面店未進行煎、炒、炸及燒烤項目，也不存在產生噪音影響周邊居民的情形，不屬于“禁設點”范疇；同時也屬于省環保廳《福建省建設項目環境影響評價豁免管理名錄（試行）》（以下簡稱“豁免管理名錄”）的范圍，可以不辦理環境影響評價審批手續。

湖里區衛生監督所、湖里環保分局還表示，他們向投訴群眾做了上述解釋后，群眾表示理解和滿意。在相關部門的“舉報、投訴登記表”上，承辦人在處理意見一欄的表述也是:“投訴人表示理解并感謝”。

>>調查

1、鹵面店緊鄰居民住家 與“禁設點”條件吻合

相關職能部門的解釋是否符合法律法規及相關文件規定？湖里區衛生監督所表示，只要符合衛生條件，衛生監督部門就應當給予許可，是否屬于禁設點，并不在其考量范疇。但調查人員發現，在小型餐飲服務單位提前指導登記表上，“能否取得環保手續”就是其中的一項，申請人林某章選了“是”。而在實際許可審查中，衛生監督部門并沒有了解其是否取得了環評許可。

湖里環保分局解釋該店屬于“豁免管理名錄”的范圍，所以無須取得環評許可。但調查人員查閱“豁免管理名錄”，其中規定了豁免的前提，包括不產生油煙污染的小吃飲食服務店，要求有集中煙道、無強噪音設備，所排污水能接入市政污水管網，不擾民等。《廈門市環境保護條例》釋義還舉例說明:一至四層為商業用途、五層以上為居住用途的商住綜合樓，在符合其他要求的情況下，一至三層可以開辦可能產生油煙、噪音污染的餐飲業和單位食堂，而第四層就不能開辦。該鹵面店緊鄰居民住家，是否應當取得環評許可，該處是否屬于“禁設點”？不難得出判斷。

2、鹵面店確實擾民 投訴人“被滿意”

群眾對相關部門的處理又是否滿意呢？協調會上，各職能部門一致表示可以邀請投訴人來了解情況。當天下午，該樓的兩位居民代表在社區居委會負責人的陪同下，參加了協調會。一位居民代表說，這家店緊鄰樓上住家，中間沒有隔層，經常經營到下半夜，食客喝酒劃拳、大聲喧嘩，夜深人靜卷閘門的開關聲、機器攪拌原料的聲響等，往往把孩子嚇醒，哭鬧不停；鹵面店還把污水直接排入下水道，在樓道內亂張貼廣告牌、堆放鍋碗瓢盆等，也影響了居民的日常生活。

會后，調查人員隨同環保、城管執法人員和康樂社區居委會負責人來到這家鹵面店。該店面屬于康樂新村的臨街店鋪，里面有一臺大型灶爐，6個灶眼上散落著二三個小砂鍋，另一頭還有兩個煮面的大鍋，只有一個很小的排風扇。店主說自己只做蒸煮小吃，沒有炒菜的油煙，可是店鋪的配菜有煎蛋等煎炸品。在居民樓的入口處，貼了一大張“漳州鹵面”的廣告，與居民樓整潔的墻面格格不入。

>>整改

環保部門依法處置 鹵面店違法行為

17日下午，湖里環保分局向市糾風辦書面反饋，位于南山路226號之一的“廈門市湖里區林某章漳州鹵面館”存在環境違法行為:一是在禁設地點從事可能產生油煙、噪聲污染的餐飲業項目，違反了《廈門市環境保護條例》第三十五條第三、四項的規定；二是未依法設置油水分離設施，油水未經隔油處理排入污水管網，違反了《廈門市環境保護條例》第三十七條第四項的規定。該局已在當日下午將有關情況抄告湖里區執法局。

此事后續進展如何？“監督在線”將繼續跟蹤報道。

>>點評

作風不深入 履職不主動

市民評代表:此事件的處理過程，暴露出個別職能部門履職不主動、工作作風不深入的問題。群眾一再投訴樓下餐飲店擾民，職能部門本應當從維護群眾利益的角度，積極作為、主動作為，從嚴進行監管、查處，可個別部門、個別工作人員卻想方設法為自己不履職尋找開脫理由，甚至在群眾投訴的問題沒有得到解決的情況下，就得出群眾理解、滿意的結論，導致群眾聯名投訴。相關職能部門應當從中反思，查找在審批、監管及處理群眾投訴等環節存在的問題。

市民評代表 黃永平 孫聲毅

文/記者 桂芹 實習生 李怡萱 圖/記者 王火炎