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探索可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制

廈門有一個景色宜人的海灣公園，是鍛煉休閑的好去處。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地。

海灣公園的情況引起了我思考。在同樣一個空間里各種規(guī)劃互相打架，地塊的功能不明確或者矛盾，是導(dǎo)致環(huán)境破壞、資源浪費，以及審批扯皮的一個重要原因。在土地、規(guī)劃、建設(shè)部門的調(diào)研中我進(jìn)一步了解到，廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的差異圖斑達(dá)12.4萬處，面積306平方公里，由此造成全市有約55平方公里的建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用。廈門最大的優(yōu)勢是美麗的風(fēng)景、美好的環(huán)境，最大的制約是資源的瓶頸，土地包括灘涂才1699平方公里，人均水資源占有量340立方米，低于1700立方米的國際警戒線。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，集約和節(jié)約利用資源，是廈門發(fā)展的必由之路。當(dāng)務(wù)之急，是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時，建立一套科學(xué)有效的機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約落到實處，實現(xiàn)遵循自然規(guī)律可持續(xù)發(fā)展。為此，去年以來，我們進(jìn)行了一系列探索:

多規(guī)合一，讓生態(tài)紅線真正落地。為了解決規(guī)劃打架造成的環(huán)境破壞、資源浪費和效率低下問題，我們進(jìn)行了“多規(guī)合一”的探索，主要建立了“四個一”:一是形成一張圖，即使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃的重要空間參數(shù)一致，在此基礎(chǔ)上形成了“多規(guī)合一”的一張圖；二是搭建一個平臺，為了讓這張圖真正用起來，建立了全市統(tǒng)一的“多規(guī)合一”空間信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同管理；三是合成一張表，就是利用協(xié)同平臺，實行一表式受理審批，項目審批時長從180個工作日縮短至49個工作日；四是完善一套機(jī)制。包括建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、優(yōu)化建設(shè)項目審批制度、動態(tài)更新維護(hù)制度等，使“一張圖”實現(xiàn)動態(tài)管理，真正運(yùn)行起來。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃，讓該干什么的地方干什么。綜合考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況等多種因素，按照生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市生活區(qū)等三類主體功能區(qū)，對全市空間進(jìn)行主體功能劃分，細(xì)化到各區(qū)、鎮(zhèn)街。對各主體功能區(qū)，按優(yōu)化提升、重點發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等四種開發(fā)方式，明確各主體功能區(qū)開發(fā)策略，讓該干什么的地方干什么。

創(chuàng)新考核和財稅激勵機(jī)制，讓能干什么的人干什么。為了確保主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線切實得到有效實施，我們探索建立了與主體功能區(qū)相一致的政績和干部綜合考核評價機(jī)制，按照各區(qū)主體功能定位，實行差異化的考核指標(biāo)體系，設(shè)置共同和差異考核指標(biāo)進(jìn)行考核，樹立以主體功能發(fā)揮好壞論英雄的導(dǎo)向。實行稅收共享和財政保障激勵機(jī)制，對市級園區(qū)和跨區(qū)域投建園區(qū)收入分配，實行屬地化分成辦法，從而既調(diào)動各區(qū)、鎮(zhèn)街積極性，又避免各區(qū)、鎮(zhèn)街間無序競爭，確保項目在全市能根據(jù)功能區(qū)性質(zhì)統(tǒng)籌安排落地。探索“百姓富、生態(tài)美”途徑，讓生態(tài)紅線真正落實。讓生態(tài)控制線內(nèi)的百姓生活得到保障、得以發(fā)展，是紅線落實的基礎(chǔ)。今年以來，我們在島外選擇了集美后溪鎮(zhèn)、海滄東孚鎮(zhèn)、同安汀溪鎮(zhèn)、翔安大帽山農(nóng)場等四個以生態(tài)功能為主的鎮(zhèn)進(jìn)行試點，一方面加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，同時通過發(fā)展現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)、完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度、幫助農(nóng)民拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等，努力在保護(hù)生態(tài)的同時實現(xiàn)百姓富裕。