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凝聚包容性發(fā)展新合力

2013年8月19日，我到廈門前埔北社區(qū)調(diào)研。在調(diào)研中，居民們紛紛圍攏過來，對社區(qū)建設(shè)提出自己的看法，對物業(yè)管理不到位提出意見，社區(qū)干部也向我傾訴社區(qū)工作的種種苦衷，這讓我真切感受到居民對自己生活的社區(qū)的關(guān)心熱愛，也引發(fā)了我的思考。

我感到，社區(qū)治理關(guān)鍵要以參與促進(jìn)居民融入、以服務(wù)滿足群眾需要。要把群眾對社區(qū)的關(guān)心轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)治理的熱情，讓大家在參與社區(qū)建設(shè)中融洽融入，尤其廈門的外來常住人口已占了總?cè)丝诘囊话攵啵龠M(jìn)他們?nèi)谌霃B門尤為重要。同時(shí)，要把資源下放到基層、到社區(qū)，讓社區(qū)組織有人、有物、有權(quán)去管理社區(qū)、服務(wù)居民。

去年以來，廈門開展了以創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)包容性發(fā)展為主要目的的“美麗廈門共同締造”行動。發(fā)動群眾從身邊的小事、房前屋后的實(shí)事、興趣相投的活動等做起，一起締造美好人居環(huán)境與融洽鄰里關(guān)系，使社區(qū)成為溫馨家園、居民融為一家親人，互幫互助，實(shí)現(xiàn)讓參與鑄就和諧。

創(chuàng)新政府治理，形成縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制。改變政府“包打天下”的思維定勢，將重點(diǎn)集中到以科學(xué)合理的方式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，通過簡政放權(quán)、厘清各層級職責(zé)邊界、改進(jìn)公共服務(wù)提供方式、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制，使服務(wù)進(jìn)家入戶。市、區(qū)下放了一批辦事權(quán)力給街道、社區(qū)，全市為村（居）委會“減牌”16790塊，清理率為60.3%；對市區(qū)鎮(zhèn)（街）村（居）縱向各層級的關(guān)系和橫向各類組織的關(guān)系及其職能定位進(jìn)行梳理，理出了“社區(qū)協(xié)助政府事項(xiàng)清單”和“社區(qū)自治清單”；實(shí)行了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購買服務(wù)等機(jī)制，對社區(qū)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目予以激勵(lì)和支持。

激發(fā)各方參與，形成橫向到邊的協(xié)同治理機(jī)制。充分發(fā)揮群眾參與治理的基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會組織活力，統(tǒng)籌各方資源，形成橫向到邊的協(xié)同治理機(jī)制。通過搭建載體平臺吸引群眾參與，培育社會組織發(fā)動群眾參與，統(tǒng)籌各方資源拓展群眾參與，完善制度機(jī)制保障群眾參與，使大量居民主動參與到共同締造中來。僅海滄區(qū)行動開展的前4個(gè)月參與各類項(xiàng)目建設(shè)征求意見就超過10萬人，培育形成了一批社會組織，建立了大黨工委、鄉(xiāng)賢理事會、居民議事會、黨員和事佬、同駐共建理事會、社企共建理事會等基層黨組織和群眾自治機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，以及優(yōu)秀和先進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制等，使黨組織的核心作用和群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。

塑造公共精神，把社會主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。美麗廈門共同締造，不但改善了社區(qū)環(huán)境，辦了許多實(shí)事好事，如思明區(qū)曾厝垵村過去是臟亂的城中村，經(jīng)過共同締造變成了“中國最美的小漁村”；促進(jìn)了黨群干群融合、新老居民融合、兩岸同胞融合，使群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)椤拔覀儭保用裥袆訌摹耙易觥弊優(yōu)椤拔乙觥保鐓^(qū)建設(shè)從“靠政府”變?yōu)椤翱看蠹摇保鐓^(qū)居民從“陌生人”變?yōu)椤耙患胰恕保趶B臺胞從“臺灣人”變?yōu)椤皬B門人”，形成了“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的精神。據(jù)廈門大學(xué)調(diào)研組調(diào)查，通過共同締造，居民對社區(qū)互助的滿意度達(dá)84分、自豪感達(dá)83分、信任度達(dá)82分。