城管執法人員在廚房對灶具貼上封條。

店內打著“桐花林美蔬館”的招牌。

文園路有一家經營餐飲的“桐花林美蔬館”，環保部門確認，開設地點屬禁設區域，屬于違規經營。從去年底開始，思明城管、環保等部門接到群眾投訴后就開始進行查處，豈料案件在進入申請法院強制執行階段時，餐飲店突然“易主”了，查處工作也因此“中止”……

這其中有什么蹊蹺？調查發現，雖然經營者規避查處，但還是露出破綻。市糾風辦敦促城管部門依法積極履職。目前，城管部門已依法采取查封措施。

廈門日報訊 市民評代表 陳雪 曾志強 丁曉兵文/記者 薄潔圖/記者 王火炎

投訴

兜兜轉轉將近一年

查處工作回到原點

“桐花林美蔬館”開設在文園路61號的一層店面。由于緊鄰居民住宅，又沒有專用的油煙通道等，從去年11月開始，陸續有附近居民向城管、環保部門投訴。環保部門明確該餐飲店的地點為禁設區域后，思明城管部門進行了查處。就在居民認為問題能夠解決時，城管部門的答復給他們潑了盆涼水，“該店面的經營者發生變更，案件要重新處理。”思明城管部門的解釋是，由于查不到該餐飲店新經營者的實體，所以不能再次立案。

“投訴了快一年，難道又回到原點？”今年9月，居民們向市糾風辦反映，直指有關部門不作為，為此，市糾風辦督促城管部門進行核實。城管部門的反饋是，思明城管執法局于今年5月9日送達了《行政強制執行催告書》，并于5月21日申請法院強制執行；但法院在強制執行該案件時發現，該餐飲店已變更為“桐花林飲品店”的經營場所，經營者為曾某。因執法相對人發生變更，法院要求城管部門重新立案查處。目前，思明城管已通過工商部門重新核實完畢該處具體經營情況，并于9月15日向現經營者曾某發出《限期改正通知書》，責令其自行改正，若逾期拒不改正，將依法予以查處。也就是說，群眾的投訴兜兜轉轉近一年，查處工作又回到了原點。

為什么法院強制執行之前，餐飲店突然“易主”了？查處工作只能重頭再來？

調查

經營者為規避查處

在原經營場所又注冊了一家店

10月中旬，思明城管執法局發函給思明工商局，請求協助核查“桐花林美蔬館”變更的實際情況。工商部門很快回復，文園路61號并沒有“桐花林美蔬館”的注冊登記記錄，卻有“桐花順茶莊”、“桐花林飲品店”兩家店注冊登記信息。

經進一步了解，“桐花順茶莊”于2010年9月28日注冊登記，經營者為莊某，經營項目為“零售:預包裝食品”，注冊的經營場所為文園路61號110。工商部門還表示，該商事主體資格仍然存在，未發生變更事項；而“桐花林飲品店”是今年1月17日注冊登記的，經營者為曾某，經營項目為其他飲料及冷飲服務（含甜品店），注冊住所為文園路61號107、108；該飲品店僅登記了住所，并未備案經營場所。《廈門市商事主體經營場所備案及監管若干規定》規定，“從事后置許可經營項目的，申請備案的經營場所可能涉及目錄規定的禁設區域，按照相關許可部門確定的經營地址備案場所。商事主體在設立時可僅登記住所，該住所僅作為法律文書的送達地。”

根據上述情況，“桐花林美蔬館”并不存在，該處仍然是“桐花順茶莊”的經營場所，經營者只是將茶莊重新裝修，改變經營范圍，經營起了素菜館。城管部門也認定，文園路61號的107、108、109、110、111實際均為“桐花林美蔬館”經營地點。

督查

研討查處機制

強化銜接和監管

根據前期調查情況，28日，思明城管、思明工商、思明環保等部門以文園路61號“桐花林美蔬館”為案例，探討了此類案件的查處機制，就各部門銜接和共同監管等問題商討對策。

為防止惡意逃避執法現象，思明城管執法局表示，將對作出“責令關閉”、“責令停止經營”等重大處罰事項的案件及時抄告有關審批部門，有效鎖定監管目標，避免出現相關證照注銷或變更等不利于進一步執法的情況。對涉及油煙擾民類案件，及時提請環保部門認定，對確屬禁辦地點的無證經營行為，及時查處。無證無照經營且無法確認執法對象的，及時抄告工商部門，請求協助進行主體認定。思明城管執法局還表示，已向市城管執法局書面報告，建議其牽頭協調相關部門形成統一抄告平臺，便于今后執法更快速有效。

思明工商局表示，將密切配合相關執法部門，根據函告中的協辦內容，對違法商事主體的備案、變更、注銷等工商登記事項予以鎖定。

行動

經營場所屬禁設點

城管采取執法措施

當日的會議還進一步研討了“桐花林美蔬館”的查處措施。

經思明環保分局再次明確，“桐花林美蔬館”所處位置屬于餐飲禁辦地點，并未取得環評許可，屬于無證經營。根據《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》第11條規定，有關行政許可機關、監管部門在查處無證經營行為時，依照法律、法規的規定實施查封、扣押等行政強制措施。經營場所設在市人民政府公布的經營場所禁設區域的，有關行政許可機關、監管部門可以查封其從事無證經營的場所或者查封、扣押專門用于無證經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物。

當日上午11時許，思明城管執法局組織執法人員依法對“桐花林美蔬館”廚房設備進行了查封。這也是《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》今年10月1日施行以來，城管部門現場查封的第一起環保類案件。

本報“監督在線”將繼續跟蹤此事進展。