廈門市社科界學習貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會現場。（記者 黃曉珍 攝）

廈門日報訊（記者 廖閩瑋）昨天上午，市委宣傳部、市社科聯舉行座談會，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。

座談會上，市委講師團團長陳寶安，廈門大學法學院教授朱福惠，市社科聯黨組成員、市社科院院長王琰，華僑大學法學院院長、教授許少波，市委黨校教授尤京文，市文聯原主席、市關工委副主任毛振亞，集美大學法律系副主任、副教授許翠霞，廈門理工學院思政部副教授陳玉芳等八位專家學者分別發言，暢談了各自學習十八屆四中全會精神體會，從不同角度對“依法治國”理念作了闡述。

受市委常委、宣傳部長葉重耕的委托，市委宣傳部副部長封斌林在會上講話指出，要深刻認識黨的十八屆四中全會的重大意義，準確把握精神實質，充分發揮社科界在理論學習示范、理論研究闡釋及理論宣傳宣講等方面的重要作用，多種形式、多種渠道深入宣傳宣講黨的十八屆四中全會精神，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，扎實推進美麗廈門建設；各部門、各高校和媒體，要在理論宣傳中取長補短，協同作戰，創新內容和形式，發揮理論宣傳的威力。

座談會由市社科聯黨組書記、副主席周旻主持。

【專家學者發言摘要】

法治的春天已經來臨

●陳寶安（市委講師團團長）　

黨的十八屆四中全會帶來一個重要的信息，那就是法治的春天已經來臨。作為黨的思想宣傳工作者和理論社科工作者，要在宣傳宣講好四中全會精神、增強全民法治觀念、弘揚法治精神、培育法治文化上下功夫，營造全社會崇尚、遵守、捍衛法治的良好的社會環境。

結合講師團的工作實際，宣傳宣講好四中全會精神要做好兩個“充分講透”:一是充分講透四中全會的重大意義。十八屆四中全會是黨中央第一次以依法治國為主題召開的全會，這在我們黨的歷史上具有里程碑的意義。二是充分講透《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》)的重要內容。學習宣傳好四中全會精神，要深入學習領會《決定》的內容，結合我國法治建設的歷史進程，同時結合廈門依法治市工作和美麗廈門建設的生動實踐，理論聯系實際，深入基層群眾，靈活多樣、生動活潑開展宣傳宣講。

“法治體系”的提出意義深遠

●尤京文（市委黨校教授）

十八屆四中全會《決定》首次提出“建設中國特色社會主義法治體系”，把它定為全面推進依法治國的總目標。“法治體系”的提出，意義深遠。

中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的組成部分。它包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系，范圍周延，把握成熟。全面推進依法治國的總目標，還體現出“體”與“用”的辯證關系。中國特色社會主義法治理論的基本立場和出發點，是人民主體地位，這屬于“體”的層面，是我們必須堅持而不可顛覆的“常道”。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，這屬于“用”的層面，要以“現代化、法治化”作為核心價值。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。

依憲執政是執政能力主要表現

●朱福惠（廈門大學法學院教授）

依法治國必須堅持黨的領導，依法治國目的在于促進國家治理體系和治理能力現代化。為了實現黨對全面推進依法治國的領導，必須堅定地推進依憲執政。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。依憲執政是推進憲法實施、完善憲法監督制度的保障。中國共產黨必須通過依憲執政推進憲法實施，以保障社會主義政治制度的發展與完善。同時，讓憲法制度約束國家權力的行使。依憲執政是維護憲法權威的保障。依憲執政是增強全民法治觀念和憲法觀念的保障。

黨的執政能力和執政水平的提高，主要表現在依憲執政能力的提高，因此，黨和國家的工作人員尤其是領導干部應當熟練運用憲法和法律解決問題和處理矛盾，要運用憲法思維和法治方式來應對國際國內的復雜局勢，提高掌控局面的能力。

建設高素質的法治工作隊伍

●毛振亞（市文聯原主席、市關工委副主任）

全面推進依法治國，必須建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，以保證依法治國的順利實施。

建設高素質的社會主義法治工作隊伍，首要的任務是加強法治工作的思想政治建設，不斷提高法治工作的思想政治素質、思想道德和職業道德水準。建設高素質的法治工作隊伍，還必須推進法治工作隊伍的正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一職前培訓制度，把好法律職業入門關；建設嚴格的法律職業工作者的考核制度。建設高素質的法治工作隊伍，還要創新法學人才的培養機制，保證法治工作隊伍后繼有人。必須堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構、法學教育和法學研究陣地。必須完善中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系。

黨的領導是依法治國根本保證

●王琰（市社科聯黨組成員、市社科院院長）

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出實現全面推進依法治國總目標必須堅持的幾個原則中，第一個就是“堅持中國共產黨的領導”。《決定》強調，“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證”，“把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程”。黨的領導和依法治國的關系問題為什么這么重要，主要因為干部群眾對這個問題存在模糊認識。有的人以為黨的領導與依法治國是一對矛盾，相互排斥，把黨的領導與依法治國對立起來，一講到“依法治國”，就產生 “黨大還是法大”、“聽黨的還是聽法的”這類迷惑。

依法治國是黨對執政規律和國家治理規律的新認識，這些認識會隨著實踐的發展不斷加深，這些認識需要在干部群眾中尤其是領導干部中普及宣傳。依法治國只有由黨來倡導和推進，這是中國特色社會主義國情所定。依法治國只能靠黨來帶頭履行和實踐。

建設法治政府的核心是限權

●許翠霞(集美大學法律系副主任、副教授）

十八屆四中全會將依法行政列為全面推進依法治國的重大任務之一，并從全面履行政府職能等幾個方面進行全面部署，為我們勾畫了一個法治政府的整體框架。所謂建設法治政府，其實質就是要把政府的權力關進制度的籠子里，讓政府在法律的框架下有所為、有所不為。權力在本質上就存在被濫用的可能，所以建設法治政府的核心就在于限權，這對政府本身而言，需要壯士斷腕的氣魄。四中全會就如何全面建設法治政府進行了明確的要求和部署。

建設法治政府，需要處理好以下問題:一是改革的問題。四中全會明確:改革必須立法先行，換言之，只有法律明確授權，政府才能實施具體改革方案，這樣才能確保法律之治。二是關于行政執法，必須加強對行政執法人員的法制考核，只有執法者本身知法和守法，才能公平公正文明地執法。三是如何有效地進行權力制約與監督，需要進一步細化。

公正司法是法治的內在保障

●許少波（華僑大學法學院院長、教授）

公正是法治的靈魂，司法公正是法治的內在保障。黨的十八屆四中全會通過的《決定》，對公正司法作了重點論述和系統設計。

首先，在理念上把公平正義看成改革和法治的目的，強調公正、公正司法在法治社會中的地位。《決定》指出:公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。其次，從根本問題切入，爭取在司法體制、運行機制和司法權配置方面實現突破。很長一段時間以來，司法的地方化、行政化嚴重侵害了司法的公正性和公信力。《決定》提出兩點解決辦法:一是要確保司法機關獨立行使審判權和檢察權，二是要優化司法權配置。最后，著眼中國經驗，力求對具體司法程序和制度做出創新性安排。《決定》提出推進以審判為中心的訴訟制度改革；對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度等。

擺正依法治國以德治國關系

●陳玉芳（廈門理工學院思政部副教授）

十八屆四中全會特別提出了科學立法，《決定》指出:法律是治國之重器，良法是善治之前提。這就要求我們制定的法律法規應當科學、縝密、嚴謹，減少立法中存在的矛盾、沖突。

要擺正依法治國與以德治國的關系。依法治國和以德治國的目的，都是為使社會秩序向良好有序方向發展的重要手段，是相輔相成的。以德治國不是對依法治國的否定，是在加強法治的前提下實現德治。法律是道德的最低標準，《決定》提出堅持依法治國和以德治國相結合，堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。（文字整理/午馬）