▲臺(tái)北市政府周邊的“行人專(zhuān)用時(shí)相”（劉強(qiáng)/攝）

東南網(wǎng)11月8日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 劉強(qiáng) 駐臺(tái)記者 林靜嫻）為了提高車(chē)流速度，解決主城區(qū)面臨的交通擁堵現(xiàn)象，廈門(mén)近年來(lái)將大量斑馬線改為人行天橋和地下通道。根據(jù)《廈門(mén)島人行立交規(guī)劃》，島內(nèi)幾年內(nèi)規(guī)劃新建人行立交113座，其中人行天橋88座，地下通道25座。而在一海之隔的臺(tái)北，近來(lái)針對(duì)人行立交也有大動(dòng)作——逐步拆除人行天橋、封閉地下通道。同樣是為了改善城市交通，為何臺(tái)北與廈門(mén)采取截然不同的做法？深入了解一下臺(tái)北的做法，也許能為我們帶來(lái)一些新的思路和啟發(fā)。

為保車(chē)流通暢 人行立交也曾大行其道

臺(tái)北市政府6日發(fā)布消息稱(chēng)，評(píng)估民眾習(xí)慣由平面穿越馬路，人行陸橋（即“人行天橋”）及地下道（即“地下通道”）反而影響都市景觀、形成治安死角，除了鄰近校園、交通動(dòng)線部分，臺(tái)北市計(jì)劃逐步予以淘汰，為市民提供更友善的通行環(huán)境，向宜居、無(wú)障礙的美麗臺(tái)北邁進(jìn)。

據(jù)了解，自1970年第一條地下通道啟用后，臺(tái)北市陸續(xù)建設(shè)了88座人行天橋及55座地下通道，整體規(guī)模與廈門(mén)島內(nèi)差不多（最新數(shù)據(jù)人行天橋75座、地下通道51座）。從2009年至2013年，臺(tái)北市已經(jīng)拆除了6座天橋、封閉了4座地下通道，今年計(jì)劃拆除4座、封閉5座。

負(fù)責(zé)該拆除專(zhuān)案的臺(tái)北市政府工務(wù)局新建工程處工程師黃冠鳴，昨日接受導(dǎo)報(bào)駐臺(tái)記者采訪時(shí)表示，早期臺(tái)北市的交通政策是“以車(chē)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)人車(chē)分道，在大路口大量設(shè)立人行天橋和地下通道，這些路口就不再繪制斑馬線。近年來(lái)，受到國(guó)際上“人本交通”理念的影響，臺(tái)北市交通管理也逐漸轉(zhuǎn)向“以人為本”。考慮到高齡族群、買(mǎi)菜主婦和身障人士上下天橋和地下通道有諸多不便，臺(tái)北市有立體穿越設(shè)施的路口也紛紛繪制斑馬線，提供給行人自由選擇。

這樣一來(lái)，大多數(shù)行人喜歡直接走斑馬線，少了“上天入地”的困擾，但花數(shù)十億元（新臺(tái)幣，下同）打造的立體穿越設(shè)施卻幾乎被“架空”，大量天橋淪為無(wú)人問(wèn)津的“蚊子天橋”，很多地下通道也淪為游民（流浪者）聚集處，變成治安死角。

人權(quán)壓過(guò)車(chē)權(quán) 天橋、地下通道被自然淘汰

針對(duì)車(chē)流順暢行人卻要“上天入地”，市議員曾批評(píng)臺(tái)北市的交通政策仍是“車(chē)權(quán)至上”，“是一個(gè)都市落后的象征”，很多天橋和地下通道的使用率低于5成甚至直接掛零，但平均每年卻要花費(fèi)5000萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)，市長(zhǎng)郝龍斌因此承諾經(jīng)評(píng)估后將該拆的全數(shù)拆除。

臺(tái)灣淡江大學(xué)交通管理系教授羅孝賢表示，臺(tái)灣過(guò)去都在致力解決車(chē)的問(wèn)題，忽略了真正重要的是人。日本很多城市同樣地狹人稠，卻不輕易犧牲人行空間，關(guān)鍵就在于道路空間的分配。在臺(tái)灣，市區(qū)內(nèi)汽車(chē)道和人行道的比例最多是4誜1，在日本卻是2誜1甚至1誜1。

黃冠鳴說(shuō)，隨著時(shí)代進(jìn)步，臺(tái)灣交通治理思維也從“以車(chē)為本”逐漸轉(zhuǎn)向“以人為本”，其實(shí)臺(tái)北市政府在民代施壓前就開(kāi)始討論天橋與地下通道的存廢問(wèn)題，擬定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后即開(kāi)啟作業(yè)程序。初期主要通過(guò)接受基層陳情，再逐案經(jīng)會(huì)勘、評(píng)估、試辦封閉等程序決定存廢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不彰。從去年開(kāi)始，工務(wù)局主動(dòng)檢討評(píng)估全市天橋及地下通道的存廢，排定了拆除或封閉的優(yōu)先順序，加快了推行速度。

實(shí)踐“人本交通” 拆除、改造都有用心之處

當(dāng)然，這項(xiàng)工作并不是一拆了之、一封完事。在整個(gè)評(píng)估和淘汰過(guò)程中，臺(tái)北市都相當(dāng)注重“人本交通”思維。

黃冠鳴介紹，當(dāng)某座天橋或地下通道入案后，他們會(huì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)各方代表廣泛征求意見(jiàn)。拆之前，會(huì)先有一個(gè)月“試封閉期”，就是把天橋或地下通道圍起來(lái)，貼上公告，請(qǐng)大家試走斑馬線看看。“公告上有我的電話，來(lái)往行人有什么訴求都可以直接反映給我。”之后他們會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匦腥撕蛙?chē)流的要求，對(duì)后續(xù)交通配置進(jìn)行調(diào)整，“最終拆、封只是一個(gè)晚上的事情，都在午夜動(dòng)工，不太會(huì)影響到行人和車(chē)輛”。

黃冠鳴說(shuō)，實(shí)際上拆封天橋、地下通道后，影響較大的一個(gè)是在學(xué)區(qū)等人流擁擠路口，尤其是周邊有小學(xué)的，家長(zhǎng)會(huì)覺(jué)得孩子走斑馬線有安全疑慮。臺(tái)北市為此引進(jìn)了“行人專(zhuān)用時(shí)相”（又稱(chēng)“全向十字路口”）概念，將人車(chē)徹底分離管制，路口四個(gè)方向的車(chē)輛信號(hào)燈會(huì)同時(shí)亮紅燈，行人可以從各種方向快速穿越路口（設(shè)有直行或?qū)前唏R線）。臺(tái)北市目前已有152處路口采用這種號(hào)志系統(tǒng)，交通事故率減少約45%，頗受好評(píng)。

另一種影響較大的就是像大安區(qū)等一些視障團(tuán)體比較集中的區(qū)域，為了方便視障人士通行，他們會(huì)在路口設(shè)置“有聲號(hào)志”，利用不同聲音幫助視障人士判斷能否通行。另外交管單位也有配合，會(huì)根據(jù)不同路口的車(chē)流量對(duì)紅綠燈秒數(shù)進(jìn)行合理化設(shè)置，“基本上從我們開(kāi)始實(shí)施這個(gè)工程以來(lái)，聽(tīng)到的大多是正面的信息”。

新聞快評(píng)

凡事先想到人，很重要

在全體用路人中，行人屬于最弱勢(shì)族群。在交通事故死亡者統(tǒng)計(jì)中，行人所占比例也最高。為此，臺(tái)灣首先從立法中對(duì)行人進(jìn)行“特別保護(hù)”，規(guī)定只要行人走在人行道上，即使闖紅燈，汽車(chē)仍必須讓行人先行通過(guò)。

對(duì)臺(tái)灣交通管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，車(chē)越來(lái)越多，路越來(lái)越堵，他們不能通過(guò)限制車(chē)流、人流來(lái)便利自己的管理工作，而必須讓自己的管理更科學(xué)化、合理化，來(lái)便利人流、車(chē)流。在“以人為本”的原則下，不能因?yàn)榈缆房臻g不足，就限制減少人行道，而必須首先保證行人權(quán)益，汽機(jī)車(chē)需求居后。

因?yàn)樵凇叭吮窘煌ā崩砟钕拢肥墙o人走的，不管搭哪一種車(chē)，最后一段路，一定是用走的。因此交通設(shè)計(jì)的優(yōu)先考慮，就是保證行人的空間，凡事先想到人，還是先想到車(chē)？這是原則性的大問(wèn)題。

除了淘汰人行天橋、地下通道，推行“行人專(zhuān)用時(shí)相”號(hào)志系統(tǒng)外，臺(tái)北市還很重視交通的規(guī)則宣導(dǎo)和禮節(jié)培養(yǎng)——要求汽機(jī)車(chē)禮讓行人，也鼓勵(lì)行人快步通過(guò)、不隨意穿越馬路，促進(jìn)互相尊重、互給便利的“善的循環(huán)”。