????昨日下午，衛生執法人員在鎮邦路沒經過環保審批的一餐飲店收回衛生許可證并開具衛生監督意見書。

廈門日報訊 廈門的商事登記制度改革在全國起步較早，目前正在進一步推進。17日下午，市糾風辦就這項改革的重要內容——“寬進嚴管”形勢下相關部門的履職情況進行了專項評議和研討，檢視推進過程中的經驗與不足。

市場“寬進”后如何做到“嚴管”？專項評議就思明區、湖里區的工商、環保、衛生部門目前在市場監管環節中存在一些“梗阻”現象進行分析，查找問題癥結，例如，信息推送、聯合監管、經營場所備案等機制是否建立？查處無照、無證工作如何適應商事登記制度改革？相關部門目前履職不到位的原因……市民評代表結合媒體近期的相關報道、對群眾投訴的調查情況等，提出觀點和建議。參加評議的相關職能部門也直面存在不足，提出改進工作的措施。

市市場監督管理局、市環保局、市衛生計生委相關負責人也參加了評議。

市法制局負責人還從法律層面對商事登記制度改革后的市場監管做了權威解讀:“寬進嚴管”就是要求職能部門要履職到位，但一些職能部門目前還存在監管不到位，不作為、慢作為等現象。因此，在推進商事登記制度改革中，也要進一步推進依法行政和政務公開。評議選題直接突出了廈門商事改革的重點，聚焦了社會熱點，推進了改革，是一種很好的監督方式。

【焦點問題】

1、該抄告的信息，推送流程暢不暢？

●法規

《廈門經濟特區商事登記條例》，“商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門、有關單位應當及時通過信息平臺公示商事登記以及與商事主體相關的行政許可、監管以及其他信息”。

市民評代表陳雪:經營者沒有按規定取得行政許可就開展經營，工商部門如何將相關信息推送給其他相關行政監管部門？

思明區工商局:我們在監管過程中發現的，都會按時限抄告給相關行政職能部門。

市民評代表曾煥生:據“監督在線”報道，太平路21號的“阿明蚵仔煎” 沒有辦理環評、衛生等許可，工商執法人員只是引導投訴人向相關職能部門投訴，而未按程序抄告其他行政部門，對此，你們是如何整改的？

思明區工商局:出現這個問題，說明工作人員對法律法規的了解及工作責任心方面存在不足，存在疏失，我們已經對相關責任人員啟動了問責，并在全局范圍內展開再學習，企業監督管理科也制作相關方案，進一步細化抄告流程。

市民評代表楊毅:湖里區工商部門對于沒有取得環評的就進行經營的，抄告情況如何？

湖里區工商局:我們通過無證無照抄告平臺推送了5件，都是餐飲業的。

湖里環保分局:這5起信息目前我們還沒掌握。

2、無照無證經營，查處是否到位？

●法規

《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》，“商事登記機關負責查處無照經營行為，有關行政許可機關、監管部門在各自職責范圍內負責查處無證經營行為”。

市民評代表張肅:小區內有一家餐飲店沒有營業執照，你們如何管？

湖里區工商局:首先是責令改正。

市民評代表張肅:有沒有進一步的查處措施？

湖里區工商局:沒改正就查。

市民評代表張肅:你們日常是如何監管的？

湖里區工商局:以前是靠巡查，現在都是抽查；案源一般靠投訴舉報。

市民評代表張肅:怎么抽查？

湖里區工商局:主要有年報、專項抽查這兩塊。年報，一般是企業自己報送的，我們會對年報企業進行抽查。

市民評代表張肅:剛才環保部門介紹說，對應當取得許可的商事主體只是寄通知書，要求他們來申請許可？

思明環保分局:是的。

市民評代表張肅:也就是說，通知書寄出后，就完成了告知義務？

思明環保分局:還會電話催辦。

市民評代表陳雪:如果商事主體登記后，該辦環評卻沒來辦，你們有沒有把他列入重點監管對象？

湖里環保分局:這點確實還做不到位。

市民評代表陳雪:也就是說，還有很大一部分經營者目前游離在監管范圍之外？

湖里環保分局:對。

3、查處無照、無證，聯動機制是否建立？

●法規

《廈門經濟特區商事登記條例》:“商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門應當建立監管聯動機制。對在商事主體監管中發現的違法行為不屬于本部門職責查處的，應當及時告知有關部門，有關部門應當依法予以查處”。《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》:“商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門接到無照、無證經營舉報或者在日常監督檢查中發現無照、無證經營行為，經核實不屬于本機關查處職責的，應當在三個工作日內將相關信息抄送具有查處職責的機關；接到抄送信息的機關應當依法及時處理”。

市民評代表張肅:根據思明環保部門提供的數據，向商事主體寄出辦理許可的通知書后，未來辦理的就有1477件，該辦沒有來辦，你們采取過什么措施？

思明環保分局:我們會電話催辦。

市民評代表楊毅:有沒有根據商事登記信息，卻聯系不到商事主體的情況，比如，被退件或者查無此人？

思明環保分局:有的。

市民評代表陳雪:你們有按規定、流程，將情況反饋給商事登記機關嗎？

思明環保分局:商事平臺好像沒有這個功能。

思明區工商局:可以通過抄告平臺反饋給我們。接到后，我們會發起住所核查功能，如果查不到，這家企業會被列入異常名錄。

市民評代表莊潔:那你們有接到相關部門的反饋嗎？

思明區工商局:目前大部分是通過我們自己發起的住所核查發現的。

市民評代表陳維新:也就是說，相關部門發現問題沒有向你們反饋。

市民評代表許榮棟:衛生部門主要的查處范圍有哪些？

思明區衛生局:主要是針對通過了環評，但衛生條件存在問題的經營場所。

市民評代表曾煥生:南山路的“漳州鹵面”案例中，湖里衛生部門是否越位許可，忽略了環評的前置審批。

湖里區衛生局:這起案例暴露出我們對法律法規理解的偏差，接下來我們將按相關規定嚴格執行。

市民評代表張肅:沒有通過環評，你們就給他辦證的，有多少？

湖里區衛生局:我們沒有統計。

市民評代表張肅:既然之前的辦理流程有問題，現在發現了，你們接下來準備怎么處理？

湖里區衛生局:我們會督促經營者去辦理環評。

市民評代表張肅:衛生部門未按依次審批原則，以致經營者有了營業執照，也有了衛生許可，在禁辦點持續經營，造成了管理的混亂。

市民評代表曾煥生:在鎮邦路餐飲店的處置上，思明區衛生局也是忽視了“豁免目錄”的確認權屬于環保部門，從而造成在禁設點頒發了《餐飲服務許可證》的現象。

思明區衛生局:我們會予以改正。

【數字】

　　【合議】

從思想上轉變，在“嚴管”上下功夫

●市民評代表:商事登記改革最大的特點是“寬進”，但是還要 “嚴管”，實現各職能部門的聯合監管，完善平臺建設等。目前存在的問題是做到了“寬進”，“嚴管”卻沒有完全履行到位，如何適應商事登記制度改革步伐，改進市場監管的方式方法，是下一步需要重點思考的問題。工商部門應當從思想上轉變，在“嚴管”上下功夫，完善商事登記告知義務，告訴商事主體，經營場所沒有備案不得經營，這也是一種服務。環保部門在商事平臺的處理機制上，應當利用平臺進行商事主體監管。衛生部門應積極履職，不能等經營者違法了再去查處。

【點評】

改進工作作風，確保后續監管到位

●市糾風辦:此次評議是一次拋磚引玉式的探討。商事登記改革，廈門走在全國前列，也取得了一定成效，但面臨的后續監管任務更為艱巨。在當前依法治國的背景下，面對改革中出現的新情況、新問題，有關部門該如何盡職盡責？首先要加強對工作人員的教育培訓，消除片面認識和理解上的偏差；要改進工作作風，根據建設服務型政府的要求，提高服務能力，確保監管到位；要主動作為，在信息溝通和共享方面完善協作機制，通過密切的配合，查處無證無照經營行為，規范經營主體的行為，引導商事主體自律經營。

【行動】

梳理存在問題 提出改進措施

市市場監督管理局在專項評議會后立即召開點評會

商事登記制度改革后，“嚴管”該如何管？后續監管措施如何跟上？昨日下午，市市場監督管理局召開點評會，市局領導、六個區工商局的“一把手”參加了會議。大家共同針對專項評議情況進行“把脈”，進一步查找問題所在，開整改“良方”。

市市場監督管理局負責人表示，專項評議會后，他們立即對商事登記制度改革實施以來的監管工作進行了全面梳理，圍繞評議中提出的問題和觀點，認真分析研究，對強化責任意識、改進工作作風、完善工作機制等進行了深入討論。他們也發現，在商事登記制度改革后續監管方面，確實存在著一些工作人員對改革的法律法規不夠熟悉、培訓不到位、執行不到位，以及與其他行政部門協作不夠順暢等問題。

與會人員認為，商事登記制度改革后，降低了準入門檻，簡化了辦事程序，下放了審批權限，寬松了營商環境，但是，后續監管任重道遠，監管部門承擔的監管任務越來越重，要求也越來越高，不僅需要在體制機制改革上破解難題，更需要各部門協調配合共同應對。

在確保“寬進”的同時，如何做到“嚴管”呢？市市場監督管理局也制定了一系列措施:進一步組織工作人員學習商事登記制度改革的法律法規，特別是加強對基層執法人員的教育培訓和執法監督，對工作消極、推諉責任的，將依法依紀嚴肅處理；加大商事登記制度改革的宣傳力度；盡快開發、使用抄告平臺，完善各部門之間無證無照監管信息的互通共享；嚴格執行經營場所分類管理、嚴格監管制度，對屬于工商部門職責范圍內的，依法履行監管職責。本報記者薄潔

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