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垃圾土頭隨意丟在路邊。

廈門日?qǐng)?bào)訊（文/記者 袁舒琪 圖/記者 張淇輝）

綠化帶、山上、墻角、小路……偷倒土頭垃圾的現(xiàn)象屢禁不絕。近日，本報(bào)報(bào)道多處土方垃圾當(dāng)街堆放，破壞城市市容市貌，引起市民反響，部分市民提出疑問，監(jiān)管土頭垃圾傾倒的部門是那些？監(jiān)管流程又是如何？更進(jìn)一步的疑問是:既然有監(jiān)管機(jī)制，土頭垃圾為何又會(huì)“橫行”？

對(duì)此，記者展開進(jìn)一步調(diào)查，市渣土辦坦言，土頭垃圾問題未解決的癥結(jié)，還在于牽頭單位、成員部門責(zé)任不明確等。市渣土辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近日將針對(duì)此事召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確各部門職責(zé)。

【對(duì)比明顯】

●合法“貴”:各類費(fèi)用相加上百元

●隨意“省”:“若不被抓到利潤(rùn)可觀”

偷倒土頭垃圾處罰其實(shí)并不小——根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定:任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

盡管處罰挺嚴(yán)，還是不乏“偷倒分子”鋌而走險(xiǎn)，究其原因，還是錢的問題。

“若是合法傾倒，從把垃圾運(yùn)上車到傾倒，每個(gè)環(huán)節(jié)都得花錢。”從事運(yùn)輸土頭垃圾的黃師傅說，要想裝滿一車土頭垃圾，請(qǐng)人就得花近百元。廈門合法傾倒點(diǎn)又都設(shè)于島外，傾倒一趟，來回要花幾十元油錢。到了傾倒點(diǎn)，傾倒垃圾一般還要交約15元。

黃師傅說，如此計(jì)算，傾倒一次垃圾至少花費(fèi)上百元，但隨意傾倒幾乎就是“零成本”。

“如果不被抓到，‘節(jié)省’成本，利潤(rùn)還是很可觀的。”黃師傅說，正因抱著這樣的僥幸心理，許多同行才會(huì)無視高額罰金，執(zhí)意傾倒。

市民反映施工后的土頭未及時(shí)清理。

鐵路公園不遠(yuǎn)處就是成堆垃圾。

【惡性循環(huán)】

●溯源難:土灰磚頭中確認(rèn)源頭難

●更猖獗:各種方式掩飾垃圾“身份”

黃師傅口中的“抓”，所指的職能部門是行政執(zhí)法局。也就是說，垃圾只要一落地，行政執(zhí)法局就要擔(dān)起執(zhí)法重任，首先就是要尋找土頭垃圾的“主人”。

“但溯源工作往往難展開，”市城市行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生說，在土灰磚頭中，想尋有用線索并非易事，加之城管部門手頭又沒有全市建筑工地情況做有效資料，為土頭找主人難上加難。‘偷倒分子’有意偷倒，大多數(shù)都會(huì)繞道傾倒。”

溯源無門，土頭垃圾就會(huì)被定義為“無主”，這時(shí)候，清理土頭的職責(zé)，一般就落在屬地環(huán)衛(wèi)部門頭上。

然而，這就形成了惡性循環(huán):土方車司機(jī)或建筑工程方為節(jié)約成本，隨意傾倒；執(zhí)法部門要找“傾倒者”，卻溯源無門，最終，土頭垃圾全部留給了環(huán)衛(wèi)工人。傾倒者見取證難，就更加猖獗“狡猾”，如注意不倒會(huì)泄露“身份”的垃圾。

【職責(zé)真空】

●市城市執(zhí)法局:“誰審批誰管理”，市渣土辦也要出力

●市渣土辦:上路攔車檢查，不合法規(guī)不太可行

惡性循環(huán)的形成，監(jiān)管存難點(diǎn)是其原因之一，但在整個(gè)環(huán)節(jié)之中，我們似乎還忽略了一點(diǎn)——前期管理與后期執(zhí)法之間的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，既然垃圾落地后執(zhí)法存難點(diǎn)，那么在前期管理上就將其“扼殺于萌芽”，是否也是可行之法？

理論上可行，可在記者采訪當(dāng)中，也看到實(shí)際存在的問題:這個(gè)環(huán)節(jié)誰負(fù)責(zé)，這個(gè)工作誰主打。這兩個(gè)問題上，部門之間還沒厘清。

比如渣土車的“身份”問題。每部運(yùn)送土頭垃圾的渣土車，都應(yīng)該有張“身份證”，車號(hào)車型記錄在案的同時(shí)，還明確規(guī)定了這部渣土車的傾倒點(diǎn)，渣土車就不能偏離車輛行駛路線，必須到標(biāo)明的指定傾倒點(diǎn)傾倒。

這個(gè)環(huán)節(jié)中，審批發(fā)證的部門是市渣土辦，對(duì)車輛不按行駛路線行駛的執(zhí)法部門理應(yīng)是城管。但實(shí)際操作中，執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為:這確實(shí)是我的職責(zé)范圍，我們也愿意配合，但遵循“誰審批誰管理”的原則，市渣土辦也要出力，不能我們單干。市渣土辦相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示:我們沒有執(zhí)法能力，要我們上路攔車檢查，不合法規(guī)也不太可行。

類似的情況還出現(xiàn)對(duì)土頭垃圾平日的巡查上。路面上被隨意傾倒的土頭垃圾，若能夠通過勤巡查來發(fā)現(xiàn)，那么或許能找到更多線索，然而巡查這項(xiàng)工作由誰主管，誰負(fù)責(zé)，部門間也沒有定論。

一來一往間，監(jiān)管“真空”就形成了——都以為對(duì)方會(huì)做，但最后誰也沒做，或者少做了。這樣的監(jiān)管“真空”無疑是致命的，傾倒者就鉆此空，才越發(fā)猖獗。

【回應(yīng)】

市渣土辦

將召開協(xié)調(diào)會(huì) 明確責(zé)任分工

對(duì)此問題，在記者的協(xié)調(diào)之下，近日做出回應(yīng):這樣的監(jiān)管“真空”，將通過召開協(xié)調(diào)會(huì)填平。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)土頭垃圾傾倒這條工作線，部門間職責(zé)不清，責(zé)任分工不明確是既定的事實(shí)，近期針對(duì)此項(xiàng)問題，將召集幾個(gè)成員單位一起磋商，把具體工作落實(shí)到部門。

“如此一來，監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，部門形成合力，促使‘真空’縮小，才能有效抑制土頭垃圾傾倒。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。