嘉園路路邊的燒烤攤煙霧沖天。（記者 鄭曉東攝）

官任路上占道經(jīng)營(yíng)的燒烤攤。（記者 黃嶸攝）

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 吳耀東）大排檔、燒烤攤、小吃攤，這些夜色中的占道經(jīng)營(yíng)擾民現(xiàn)象屢禁不絕。前日，本報(bào)報(bào)道我市夜間占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，還帶來(lái)垃圾成堆、油煙擾民、油污滿地等問(wèn)題，引起市民強(qiáng)烈反響。不少讀者來(lái)電呼吁執(zhí)法部門(mén)積極開(kāi)展行動(dòng)，嚴(yán)加取締沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的攤點(diǎn)，避免產(chǎn)生整治后再回潮的惡性循環(huán)。對(duì)此，城管部門(mén)坦承執(zhí)法中存在不少尷尬。

【尷尬1】

“抓到就罰”變“責(zé)令改正” 攤販換地再開(kāi)張

取締占道經(jīng)營(yíng)，一直有法可依。按照規(guī)定，對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)，首先是責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的進(jìn)行罰款，最后才扣押經(jīng)營(yíng)物品。這樣的規(guī)定造成一個(gè)問(wèn)題:一些占道經(jīng)營(yíng)者被責(zé)令整改后，就把東西收起來(lái)?yè)Q個(gè)地方，或者等城管執(zhí)法人員離開(kāi)后再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，得不到處罰。

記者注意到，較之1996年我市制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)《廈門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），新施行的《條例》處罰條款輕了許多。根據(jù)《辦法》規(guī)定:擅自占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)或從事其他活動(dòng)的，責(zé)令改正，并按占用面積每平方米處以一百元罰款。

兩相比較，過(guò)了12年，處罰標(biāo)準(zhǔn)仍然是每平方米100元，同時(shí)從一抓到就罰，變成先責(zé)令改正。

有市民認(rèn)為，新《條例》雖然突顯以人為本，然而客觀上也造成了對(duì)違法者處罰偏輕。

【尷尬2】

明文禁止但沒(méi)規(guī)定處罰 亂扔垃圾沒(méi)人管

海灣公園附近的占道小吃攤。（記者 黃嶸攝）

記者在采訪過(guò)程中，曾有環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作人員提到，對(duì)于食客和小吃攤主亂扔垃圾的行為，沒(méi)有基本的處罰措施，這也是導(dǎo)致夜間小攤泛濫、滿地垃圾的重要原因，“過(guò)去吐口痰都要被罰幾十元，現(xiàn)在隨便扔垃圾也沒(méi)人管，只能憑自覺(jué)?！?/p>

記者了解到，1996年制定的《辦法》規(guī)定:“隨地吐痰、便溺、亂丟煙蒂、紙屑、果皮、食品包裝物和其它廢棄物……的，責(zé)令改正，并處以十元以上五十元以下罰款?！倍?008年的《條例》只是禁止這些影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，然而對(duì)于如何處罰并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。

福建金海灣律師事務(wù)所的鄭志寧律師認(rèn)為，這從某種意義上說(shuō)是一個(gè)漏洞，只禁不罰很難真正起到作用。鄭志寧介紹，對(duì)于亂扔垃圾的處罰實(shí)際上是有的，只是處罰標(biāo)準(zhǔn)是20年前制定的，在現(xiàn)在看來(lái)已是非常低。根據(jù)1994年起施行的《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，在市區(qū)隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款。

【尷尬3】

抓到現(xiàn)行也遇執(zhí)法難 暴力抗法屢禁不止

實(shí)際上，對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的整治，一直是城管部門(mén)工作的重點(diǎn)。然而，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題卻一直缺乏有效的解決辦法。除了本報(bào)此前提到的小販與城管“打游擊”的情況之外，有時(shí)即使城管部門(mén)抓到了違法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法也遇到難題。

有城管工作人員告訴記者，有時(shí)候城管部門(mén)要扣押違法經(jīng)營(yíng)物品，經(jīng)營(yíng)者還會(huì)跟執(zhí)法人員爭(zhēng)搶?zhuān)踔涟l(fā)生肢體沖突，執(zhí)法人員經(jīng)常成為受傷的一方。上個(gè)月，思明城管鷺江中隊(duì)在整治占道擺攤過(guò)程中，遭遇一名女?dāng)傌湵┝狗ǎ枪荜?duì)員受傷；去年4月，鷺江中隊(duì)對(duì)鷺江道攤販占道經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行整治時(shí)，遭遇攤販阻撓，一名城管副隊(duì)長(zhǎng)被攤販圍攻，頭部后腦受傷。

“我們只有扣押物品的權(quán)利，對(duì)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有限制人身自由的權(quán)利，所以很多時(shí)候他們也不怕我們。”一名基層城管工作人員告訴記者，違法攤主“一哭二鬧三上吊”，他們的執(zhí)法有時(shí)就會(huì)遇到困難。

面對(duì)執(zhí)法的種種困境，城管部門(mén)認(rèn)為，只靠抓，占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題很難根除，疏堵結(jié)合才能從根本上解決問(wèn)題。不過(guò)，不少市民向本報(bào)表示，辦法總比困難多，不能因?yàn)閳?zhí)法難，就不嚴(yán)格執(zhí)法，放任這些嚴(yán)重影響市容市貌的行為存在甚至泛濫。

如何標(biāo)本兼治、讓市容停止滑向臟亂差的腳步，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

【相關(guān)法規(guī)】

2008年5月1日開(kāi)始施行的《廈門(mén)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場(chǎng)、海灘等公共場(chǎng)所。符合規(guī)定臨時(shí)占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場(chǎng)、海灘等公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)保持周?chē)腥莪h(huán)境衛(wèi)生整潔。違反該規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，按照占用面積每平方米一百元處以罰款；拒不繳交罰款的，可依法將扣押的當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具拍賣(mài)，抵繳罰款。