五通碼頭是廈金旅游的主要口岸之一。 （記者 姚凡攝）

廈門加快構(gòu)建兩岸“環(huán)海峽郵輪圈”，圖為廈門國際郵輪碼頭。 （記者 姚凡 攝）

數(shù)據(jù)

12.8%:去年廈門接待臺(tái)胞數(shù)占全國比例

2013年臺(tái)灣同胞全年入境人數(shù)為516.25萬人次，其中廈門接待的臺(tái)胞數(shù)約占全國的12.8%。

33家:廈門赴金游組團(tuán)社

全市經(jīng)營福建居民赴金游組團(tuán)社24家，經(jīng)營省外暫住人員赴金游組團(tuán)社9家。

7縣市:臺(tái)灣在廈設(shè)立旅游代表處

近年來，市旅游局積極鼓勵(lì)臺(tái)灣各縣市旅游經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)在廈設(shè)立代表處，對經(jīng)由臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣跈?quán)的代表處予以35萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。目前，已有基隆市、臺(tái)南市、澎湖縣、嘉義縣、金門縣、宜蘭縣和臺(tái)中市等7縣市先后在廈設(shè)立旅游代表處。

旅游業(yè)已成為廈門國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，廈門一直是大陸地區(qū)年接待臺(tái)胞過夜數(shù)和大陸居民赴臺(tái)游經(jīng)由口岸人數(shù)最多的城市，較好發(fā)揮了對臺(tái)旅游先行先試的排頭兵作用。

但在中央對臺(tái)優(yōu)惠政策不斷擴(kuò)展到其他城市的新形勢下，廈門對臺(tái)旅游的政策優(yōu)勢正逐漸弱化，面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。如何充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮廈門對臺(tái)資源優(yōu)勢，使廈臺(tái)旅游再創(chuàng)輝煌已刻不容緩。

廈門日報(bào)訊（文/市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委、致公黨廈門市委聯(lián)合課題組）

挑戰(zhàn)與問題　 政策優(yōu)勢逐漸弱化 旅游環(huán)境有待提升

1.對臺(tái)旅游政策優(yōu)勢逐漸弱化。廈門是首批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人旅游試點(diǎn)城市之一，現(xiàn)赴臺(tái)旅游試點(diǎn)城市已達(dá)36個(gè)，大陸赴臺(tái)旅游組團(tuán)社已增至216家。省內(nèi)的福州、泉州和漳州也是赴臺(tái)個(gè)人旅游的試點(diǎn)城市，且發(fā)展勢頭迅猛。相比之下，在兩岸人員進(jìn)出、口岸通關(guān)等便利化措施方面廈門已不占明顯優(yōu)勢。

2.對臺(tái)旅游辦證手續(xù)繁瑣制約發(fā)展。廈門對臺(tái)旅游存在以下問題:辦證手續(xù)復(fù)雜，要求嚴(yán)格；廈門赴臺(tái)旅游團(tuán)隊(duì)名單表須送至省旅游局審核后才能出行，手續(xù)繁瑣，降低辦證效率；當(dāng)?shù)貨]有赴臺(tái)游組團(tuán)社的異地游客辦證難，阻礙了廈門非本地籍居民的赴臺(tái)旅游。

3.對臺(tái)旅游購物環(huán)境吸引力不足。廈門旅游購物缺乏特色，除了餡餅和漆線雕，許多游客來廈門旅游，不知道該買什么帶回去。廈門除了在偏遠(yuǎn)的大嶝有對臺(tái)小額商品交易市場外，在游客最集中的中山路和鼓浪嶼，卻沒有專門的臺(tái)灣商品購物中心。

4.對臺(tái)旅游宣傳效果有待加強(qiáng)。在旅游宣傳上，沒有大力宣傳經(jīng)廈門口岸赴金馬澎旅游的優(yōu)勢，以及經(jīng)廈門赴臺(tái)灣本島游的便利。

5.對臺(tái)旅游特色產(chǎn)品亟待開發(fā)提升。近年來，隨著兩岸航點(diǎn)數(shù)量和密度的增加，廈門對臺(tái)旅游產(chǎn)品已受到越來越大的沖擊。

6.五通碼頭交通配套設(shè)施不盡完善。公交線路非常少；五通碼頭位置較偏遠(yuǎn)，打車難造成“黑車”猖獗；道路交通標(biāo)識(shí)不清，不熟悉道路的司機(jī)很難找到五通碼頭。

7.對臺(tái)旅游市場秩序不夠規(guī)范。存在許多不具備資質(zhì)的旅行社在市場上壓低價(jià)格招攬游客，對正常市場秩序造成一定沖擊。存在借殼非法經(jīng)營，低價(jià)拼團(tuán)經(jīng)營，個(gè)人游“入金證”和“入臺(tái)證”收費(fèi)不透明等問題。

對策與建議　 爭取對臺(tái)游新政策 練內(nèi)功促兩岸合作

1.爭取出臺(tái)更為有利的對臺(tái)旅游政策。建議廈門適當(dāng)提高涉臺(tái)旅游補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)涉臺(tái)旅游業(yè)者努力擴(kuò)大客源；對臺(tái)灣游客給予不超過門票面值50%的折扣，以吸引臺(tái)灣游客來廈旅游；積極向國家旅游局爭取早日設(shè)立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并邀請臺(tái)灣旅游機(jī)構(gòu)共同開辟廈臺(tái)郵輪旅游線路；向公安部爭取，批準(zhǔn)在廈乘坐郵輪的省外游客可以異地辦理赴臺(tái)通行證。

2.進(jìn)一步簡化辦證程序，提高審批效率。建議向國家旅游局爭取，將廈門赴臺(tái)游團(tuán)隊(duì)名單表審核權(quán)下放至廈門市旅游局，以簡化審批流程；向公安部爭取對赴金游實(shí)行一次有效單紙通行證，讓赴金游更加便捷；向公安部爭取批準(zhǔn)廈門居民赴臺(tái)個(gè)人游一年多簽，先期可爭取廈門居民赴金個(gè)人游一年多簽；向國臺(tái)辦、公安部爭取開放持有效臺(tái)胞證的臺(tái)胞在廈落地72小時(shí)免簽注，并擴(kuò)大廈門五年期臺(tái)胞證受理范圍，由金馬澎擴(kuò)大到臺(tái)灣本島。

3.打造免稅購物天堂，增強(qiáng)旅游吸引力。建議向海關(guān)總署、商務(wù)部爭取賦予廈門免稅商場政策，并與金門國際免稅島建立對接機(jī)制，增強(qiáng)旅游吸引力。具體形式可考慮:在中山路名匯廣場建立臺(tái)灣商品免稅商場；在大嶝島建立進(jìn)口商品免稅專營店；在五通碼頭設(shè)立入境免稅購物中心。

4.整合宣傳渠道，有效傳遞廈臺(tái)旅游信息。進(jìn)一步梳理廈門各旅游宣傳渠道，重點(diǎn)突出廈門對臺(tái)旅游特色。旅游部門要精心規(guī)劃具有對臺(tái)特色的廈門旅游線路；在旅游宣傳營銷時(shí)多體現(xiàn)廈門本土文化和對臺(tái)特色。

5.大力開發(fā)離島游，做強(qiáng)涉臺(tái)文化游。廈臺(tái)旅游的獨(dú)特資源在于廈臺(tái)之間的眾多離島和對臺(tái)文化資源，建議與臺(tái)灣相關(guān)部門協(xié)商，共同開發(fā)新的離島旅游線路，挖掘涉臺(tái)文化旅游資源，共同推進(jìn)兩岸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)廈門與澎湖包機(jī)旅游線路，推出廈金海域中線串島游，推動(dòng)廈金海域游艇旅游項(xiàng)目。

6.完善五通碼頭交通配套設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)充完善五通碼頭公交線路，建議開通BRT鏈接線及五通碼頭—高崎機(jī)場—北站公交專線；結(jié)合新增出租車投放工作，建立五通碼頭電召服務(wù)站，解決打車難和“黑車”問題；盡快完善仙岳路、成功大道等主干道通往五通碼頭的道路標(biāo)識(shí)，同時(shí)應(yīng)完善五通碼頭附近道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.加強(qiáng)對臺(tái)旅游市場監(jiān)管。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對臺(tái)旅游市場監(jiān)管的文件，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范“入金證”和“入臺(tái)證”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決亂收費(fèi)問題。