【數(shù)字】

127.32%

截至12月3日，廈門(mén)今年共拆除“兩違”445.63萬(wàn)平方米，完成省下達(dá)的年度目標(biāo)350萬(wàn)平方米的127.32%。

959萬(wàn)平方米

截至11月26日，廈門(mén)調(diào)查摸底違法建設(shè)面積959.3萬(wàn)平方米，摸底情況名列全省第一。

嚴(yán)控新增“兩違”，剛打地基即被拆除。（蔡劍明攝）

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（通訊員 張琳 記者 吳曉菁）根據(jù)省委、省政府和市委、市政府工作部署，廈門(mén)從年初開(kāi)始的“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，在市治違辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，各區(qū)、城管執(zhí)法部門(mén)及有關(guān)部門(mén)共同努力，超額完成了省下達(dá)的350萬(wàn)平方米的年度目標(biāo)和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。新增“兩違”得到有效遏制，歷史存量逐步削減。快速查處、“兩違”建材源頭管控、黨員干部“零違建”、完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理等新規(guī)正在陸續(xù)出臺(tái)，網(wǎng)格化巡查管理等機(jī)制得到全面推廣。

敢啃“硬骨頭”

被曝光兩違拆除率95.69%

11月12日，翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)“治違辦”聯(lián)合多部門(mén)對(duì)鳳路村、上宅村兩違處違法搭蓋順利依法實(shí)施了強(qiáng)制拆除。這兩處違法搭蓋是名副其實(shí)的“硬骨頭”，之前，拆除工作屢次遭到當(dāng)事人阻撓。

海滄區(qū)濱湖北路北側(cè)202電臺(tái)邊的七處臨時(shí)搭建建筑面積788.19平方米，屬于“四重點(diǎn)、六先拆”對(duì)象，也是被曝光的“兩違”之一。10月27日，在海滄區(qū)城管執(zhí)法局、相關(guān)街道的多方施壓下，當(dāng)事人最終自行拆除了該處違法搭建。

“先難后易”、重點(diǎn)打擊“四重點(diǎn)、六先拆”是今年“兩違”綜合治理專項(xiàng)整治的主旋律，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注及被媒體曝光的“兩違”，市治違辦加強(qiáng)了督辦力度，年末歲尾將至，各區(qū)雖已完成年度目標(biāo)，依舊迎難而上，保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，被曝光的464起“四重點(diǎn)、六先拆”“兩違”已被拆除444起，拆除率達(dá)95.69%。

拆違建建公園

優(yōu)化土地利用惠及民生

看著廈門(mén)市禾祥東路32號(hào)地塊的繁忙工地，誰(shuí)能想到該地塊曾被面積達(dá)3857.05平方米的違法建設(shè)“占據(jù)”。今年3月，市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)該處違建依法實(shí)施了強(qiáng)制拆除。明年6月，這里將建起地下停車(chē)場(chǎng)和帶狀社區(qū)公園，極大地改善周邊環(huán)境。

思明區(qū)中華城1470平方米占道集市和祥濱路550平方米違建店面如今已經(jīng)變成“狀元廣場(chǎng)”和“街心公園”；海滄區(qū)對(duì)海翔大道湯岸立交項(xiàng)目地塊內(nèi)的魚(yú)塘回填，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目前期施工的順利進(jìn)行；同安區(qū)拆除了中洲島濱海西大道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“兩違”，為大道的施工掃清了障礙。

“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)中“拆”是手段，最終目的是為了更好地利用土地、惠及民生，完善規(guī)劃、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9月25日上午省政府督查組對(duì)廈門(mén)“兩違”工作進(jìn)行調(diào)研督查，再次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)違建的拆后土地利用和管控。市治違辦立即召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，向各區(qū)反饋情況，牽頭組織開(kāi)展“回頭查”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)加快拆改結(jié)合的步伐。

“地毯式”排查

推動(dòng)違建查處工作規(guī)范化

“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，現(xiàn)存“兩違”的摸底工作，作為“兩違”綜合治理的基礎(chǔ)，得到廈門(mén)高度重視。各區(qū)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“兩違”建設(shè)進(jìn)行了“地毯式”排查，落實(shí)“兩違”匯總月報(bào)制度并建立詳細(xì)的臺(tái)賬。

10月21日，市治違辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范“一違一檔”檔案整理的通知》，要求將“兩違”情況調(diào)查摸底表、審批或認(rèn)定材料、執(zhí)法文書(shū)、處置情況等材料歸檔，形成“兩違”違建數(shù)據(jù)庫(kù)。確保“兩違”綜合治理專行行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性的同時(shí)，也為今后加強(qiáng)違建防控工作、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出有針對(duì)性的解決方案創(chuàng)造了有利條件，有效地推動(dòng)了違建查處工作的科學(xué)化與規(guī)范化。

目前，《關(guān)于規(guī)范“兩違”面積計(jì)算和報(bào)送工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“四重點(diǎn)、六先拆”公布制度的通知》等一些規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)，廈門(mén)“兩違”綜合治理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。

【部署】

嚴(yán)守“零增長(zhǎng)” 加快處置步伐

近日，廈門(mén)兩違綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作通報(bào)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，市治違領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、辦公室主任呂慶端對(duì)下一步工作提出具體要求。

呂慶端說(shuō)，下一步，根據(jù)省治違辦的有關(guān)文件精神，廈門(mén)將在前期取得成效的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守“零增長(zhǎng)”，繼續(xù)重拳打擊“四重點(diǎn)、六先拆”。同時(shí)，深入調(diào)查摸底，加快“兩違”分類(lèi)處置步伐，并推進(jìn)拆后土地的優(yōu)化利用，逐步建立起“兩違”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

市治違辦常務(wù)副主任陳水通報(bào)了廈門(mén)前期“兩違”工作查處情況。市國(guó)土與房產(chǎn)局、市監(jiān)察局、市公安局、市建設(shè)與管理局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)治違辦主任參加了會(huì)議。會(huì)議由國(guó)土局副局長(zhǎng)王星旦主持。

【措施】

源頭管控 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理

今后，違規(guī)向兩違當(dāng)事人提供預(yù)拌商品混凝土等的個(gè)人和企業(yè)，將面臨處罰或責(zé)令停業(yè)整頓等措施予以嚴(yán)肅處理。

9月19日，市治違辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市“兩違”建筑材料和工程管理工作的通知》。各相關(guān)部門(mén)將開(kāi)展建筑材料市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)整頓和依法查處違規(guī)提供預(yù)拌商品混凝土、門(mén)窗、水泥、鋼筋等企業(yè)、個(gè)人以及向違法建設(shè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工單位。

違法違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人將被入黑名單，禁止或限制參與政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)，還將面臨行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段處置，情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)等。

介入監(jiān)督 市人大開(kāi)展專題詢問(wèn)

8月5日，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、委員和城建環(huán)資委委員實(shí)地察看城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、特殊用地、現(xiàn)代化住宅小區(qū)等四個(gè)典型“兩違”違法建設(shè)查處情況。8月28日，廈門(mén)市第十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議就“兩違”綜合治理開(kāi)展的情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。

市人大充分肯定了廈門(mén)市開(kāi)展“兩違”綜合治理的成效及做法，并監(jiān)督、促進(jìn)市政府及相關(guān)部門(mén)做好城市管理行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度遏新增違法建設(shè)，不斷完善建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高廈門(mén)城市管理綜合治理水平。

點(diǎn)面結(jié)合 出臺(tái)多層次考評(píng)體系

“兩違”綜合治理專項(xiàng)整治工作能取得好成績(jī)，離不開(kāi)“監(jiān)督”“考評(píng)”。從今年5月起，市治違辦開(kāi)始對(duì)各區(qū)“兩違”綜合治理工作開(kāi)展每月例評(píng)。隨即抽取重點(diǎn)“兩違”案件，采取實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)檢查、回訪等方式對(duì)各區(qū)進(jìn)行考評(píng)，成績(jī)計(jì)入各區(qū)年終“兩違”綜治工作“大考”總成績(jī)。

日前，為了讓考評(píng)這架“發(fā)動(dòng)機(jī)”充分發(fā)揮作用，市治違辦又出臺(tái)了日常考評(píng)規(guī)范，建立起了點(diǎn)面結(jié)合的多層次考評(píng)體系，并及時(shí)向各區(qū)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，時(shí)時(shí)為各區(qū)敲響警鐘。

快速查處 拆除時(shí)長(zhǎng)大大縮短

“兩違”的拆除程序，從受理到拆除，最長(zhǎng)時(shí)限可達(dá)11個(gè)月，這還不包括文書(shū)無(wú)法直接送達(dá)的情況。這一方面導(dǎo)致了違建當(dāng)事人乘機(jī)搶建，加大執(zhí)法成本，一方面也會(huì)引起投訴人的誤解及不滿。為了更快地查處“兩違”，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)，廈門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于建立違法建筑快速處置機(jī)制的意見(jiàn)》，并及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)程，各區(qū)結(jié)合實(shí)際迅速制定相應(yīng)操作規(guī)程和配套制度，“兩違”的拆除從受理到拆除，時(shí)長(zhǎng)縮短至7天到1個(gè)月，提高了執(zhí)法效率。

近期，廈門(mén)市城市管理行政執(zhí)法局還著手建立行政處罰公開(kāi)平臺(tái)，納入誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)“兩違”單位和個(gè)人形成制約。