東南網(wǎng)12月5日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 香卉輝 通訊員 何一萍 呂培超）廈門(mén)的商事登記改革從今年1月1日開(kāi)始拉開(kāi)序幕，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行快一年了，先照后證，寬進(jìn)嚴(yán)管，市場(chǎng)煥發(fā)出蓬勃活力。

如今，后續(xù)監(jiān)管成為廈門(mén)商改的重中之重。企業(yè)自律、信用懲戒、無(wú)證無(wú)照查處等等，都是后續(xù)監(jiān)管的多重抓手。作為全國(guó)商改后續(xù)監(jiān)管的試點(diǎn)單位，廈門(mén)工商敢為人先，嘗試出多個(gè)新方法新經(jīng)驗(yàn)，待推廣全國(guó)。

信用懲戒見(jiàn)成效 4821主體入異常名錄

由廈門(mén)工商等行政管理部門(mén)和社會(huì)形成的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管約束力正在逐步形成。

導(dǎo)報(bào)記者昨日從廈門(mén)工商部門(mén)獲悉，商改后，信用監(jiān)管手段初見(jiàn)成效。截至目前，已經(jīng)確認(rèn)2185家商事主體通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系，并已將885家通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系的商事主體，及未按期公示2013年度報(bào)告的13936家商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并已向社會(huì)公示592起工商部門(mén)行政處罰信息。

這些信息，都已經(jīng)在信息公示平臺(tái)上公示。截至2014年12月4日，該平臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)量逾841萬(wàn)人次，查詢(xún)量逾400萬(wàn)次。社會(huì)公眾和政府部門(mén)、行業(yè)組織都能方便、及時(shí)、全面地了解商事主體信用信息。

工商部門(mén)透露，這些被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體，組織機(jī)構(gòu)代碼證無(wú)法年審；財(cái)政資金進(jìn)行的招投標(biāo)無(wú)法參與；銀行不予受理其開(kāi)戶(hù)、貸款業(yè)務(wù)；甚至被市場(chǎng)交易相對(duì)方取消合作。

無(wú)照查處下降明顯 無(wú)證查處各司其責(zé)

除了依靠信用懲戒外，后續(xù)監(jiān)管還有一項(xiàng)重要手段，就是無(wú)證無(wú)照查處。

10月1日起，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》正式實(shí)施。該《辦法》是全國(guó)自實(shí)行商事登記制度改革后首個(gè)出臺(tái)的規(guī)范查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的法規(guī)。

《辦法》界定了無(wú)照經(jīng)營(yíng)與無(wú)證經(jīng)營(yíng)，明確既無(wú)照又無(wú)證的情形屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)；明確改革后無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)，避免相互推諉扯皮；賦予有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)在查處三種特定無(wú)證經(jīng)營(yíng)中行使查封、扣押權(quán)；對(duì)尚未規(guī)定行政處罰的無(wú)證經(jīng)營(yíng)設(shè)定了行政處罰。

目的就在于落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，即商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離后，絕大部分由之前的“先證后照”改為“先照后證”，相應(yīng)的工商部門(mén)查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，也轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど滩块T(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)，避免了推諉扯皮，尤其是對(duì)實(shí)踐中容易出現(xiàn)職能交叉的涉及多項(xiàng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處職責(zé)予以明確。

目前，廈門(mén)全市30萬(wàn)家商事主體中，從事不涉及一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的超七成，從事涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的占三成，其中許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重較大的是食品和藥品許可。

導(dǎo)報(bào)記者昨日也采訪(fǎng)了解到，《辦法》實(shí)施兩個(gè)月來(lái)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻降低，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件數(shù)量比往年有明顯減少。