數字

16709項

39個市直部門對630部法律、法規、規章規定的行政權力進行了細化，將涉及的4292項行政權力細化成16709項行政裁量基準

288項

市級行政審批事項從原來的609項精簡到2014年11月的288項

33%

目前，進駐市行政服務中心的行政事業及公共服務單位達到100個，審批服務事項達到647項。審批環節精簡到5個以內，審批時限平均壓縮至法定時限的33%

廈門日報訊（記者 江海蘋）提起廈門的良好發展環境，大部分人都豎起大拇指:在廈門辦事，就是方便、公開透明。

蟬聯兩屆中國服務型政府榜首、獲得入圍2012年第二屆 “中國法治政府獎”提名獎、“全國和諧社區建設示范城市”、全省各設區市依法行政績效指標考核中連續8年位居首位……

多年來，市委市政府充分發揮經濟特區先行先試優勢，進一步提高依法行政意識和能力，健全完善科學民主決策機制，提升行政執法效能，依法行政工作取得顯著成效。

廣聽民意

讓每一項決策更科學

2013年，在《美麗廈門戰略規劃》編制過程中，廈門共印發近70萬冊的入戶手冊，發放到每家每戶征求意見，共收集意見建議32000余條。

這是廈門在重大決策要廣聽民意方面的縮影。

重大行政決策要實行公眾參與制度，重大決策要廣聽民意，采用座談會、論證會等形式廣泛聽取公眾意見，對合理意見予以采納，對未予采納的，要說明理由。這是廈門在《廈門市依法行政示范單位創建工作考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）中提出的八項制度之一。

為了保證行政決策依法、科學、民主，廈門在全省率先開展依法行政示范單位創建活動，并專門出臺《考核辦法》，對依法行政示范單位考核作了具體規定。對經考核在推進依法行政工作中成績優秀的，由市政府給予表彰，授予 “依法行政示范單位”稱號。明確建立健全八項行政決策法治化機制，包括完善重大行政決策公眾參與制度、建立重大行政決策專家咨詢論證制度、推行重大行政決策聽證制度、實行重大行政決策風險評估制度、堅持重大行政決策合法性審查制度、堅持重大行政決策集體決定制度、實行重大行政決策實施后評估制度、建立行政決策跟蹤反饋和糾錯制度等。這一舉措被省政府在全省各地市推廣。

市法制局相關負責人表示，實行重大決策公眾參與制度暢通了群眾訴求渠道，極大地促進了廈門法治政府建設。這一做法真正體現了重大事項決策不再由個人或者少數人說了算，關系到廈門城市長遠發展和群眾根本利益的重大事項決策步入法制化、民主化、科學化軌道，法治政府建設取得明顯成效。

規范執法

給權力套上“緊箍咒”

讓權力行使有規則，讓裁量行使有標尺。2007年，廈門在全省率先啟動規范行政處罰自由裁量權試點工作，出臺《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》。截至目前，全市40多個行政執法部門共梳理行政權力目錄8347項，確保所有行政權力事項均有法律、法規、規章依據，從源頭上減少執法人員隨意自由裁量的空間，給權力運行套上“緊箍咒”。

按照規定，每一個執法行為都定制一個“框框”，讓自由裁量不再“自由”。39個市直部門將本部門在行使行政處罰、行政許可、行政征收等行政權力中依法享有自由裁量幅度的事項均納入規范行政自由裁量權范疇，共對630部法律、法規、規章規定的行政權力進行了細化，將涉及的4292項行政權力細化成16709項行政裁量基準。

廈門還強化行政執法人員執法資格及執法證管理，推行行政執法人員持證上崗制度，創新行政執法培訓考試方式，開發建設了廈門市行政執法人員網上培訓考試系統和執法證件管理系統，督促行政執法人員按時接受培訓、持證上崗，不斷提高公正執法、文明執法的能力和水平。

在深化行政審批制度改革上，廈門市大刀闊斧，對市級行政審批事項進行“瘦身”，從原來的609項精簡到2014年11月的288項，引起了廣泛的社會反響。

目前，進駐市行政服務中心的行政事業及公共服務單位達到100個，審批服務事項達到647項。審批環節全部精簡到5個以內，審批時限壓縮幅度大大超過省里60%的要求，平均壓縮至法定時限的33%。市及六個區均設立行政服務中心，對所有審批服務事項全部實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”?！斑@樣的改革提高了政府的辦事效率，大大方便了企業和老百姓。”廈門某臺企相關負責人陳先生對行政服務中心成立前和成立后辦事效率的提升深有感觸。

科學管理

“紅頭文件”不再滿天飛

依法行政是行政執法機關的生命線，讓權力在法治的軌道上運行，是依法行政的最終落腳點。

針對“紅頭文件”滿天飛的情況，廈門不斷摸索行政規范文件管理模式，專門出臺了《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》政府規章，規范性文件管理由事后備案改為事前審查，形成了前置審查與備案審查相結合的新模式，嚴把規范性文件合法關。2012年底，這一體制機制創新獲得第二屆“中國法治政府獎”提名獎。

2012年、2013年分別對現行有效的一千余件市政府文件和兩千多件市政府部門、區政府文件進行清理，共廢止和宣布失效市政府規范性文件147件、區政府和市政府部門規范性文件406件。

為解決行政執法中“看得見的管不了，管得了的看不見”的突出矛盾，2011年，廈門又在全省率先開展行政復議委員會創新工作試點，將全市40多個部門行使的行政復議權，統一到了市政府行政復議委員會，由復議委員會辦公室（設在市法制局）統一辦理。實現一個窗口對外、一支隊伍辦案、一個機關決定，有效增強政府依法解決行政爭議的功能，市法制局被國務院法制辦授予“全國行政復議工作先進單位”。