立法先行

引領(lǐng)改革破解難題

2015年廈門立法項目向社會征求意見工作目前已進(jìn)入?yún)R總、調(diào)研、論證階段。每年市人大法制委、市法制局都會通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放書面征求意見函等方式向市民、社會各界及政府部門、相關(guān)組織等征集下一年度的立法項目。

凝聚全市的智慧、力量，用好地方立法權(quán)，以此引領(lǐng)、保障特區(qū)的發(fā)展，已成為全市上下的共識。

回望廈門特區(qū)立法權(quán)的取得，來之不易。1981年11月26日，全國人大常委會通過的“授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)”決議，開啟了授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法之門。歷經(jīng)多年的努力，1994年3月22日，八屆全國人大二次會議正式授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。2000年7月1日《中華人民共和國立法法》頒布施行。從此，廈門市又擁有了較大的市立法權(quán)。

擁有了地方立法權(quán)，廈門的民主法治建設(shè)迎來了新機(jī)遇。

思想更解放一些，步伐再大一些！

20年來，被賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命的廈門，立足社會發(fā)展實際，充分運用立法權(quán)，先后制定130余部含金量高、具有地方特色的法規(guī)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，其中不乏走在全省乃至全國前列的精品條例，例如全國第一部有關(guān)法律援助的地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》，以及《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理若干規(guī)定》等法規(guī)，在各重要關(guān)口，為促進(jìn)廈門特區(qū)的改革、發(fā)展提供了制度規(guī)范和有力的法治保障。

善用立法權(quán)，體現(xiàn)在善用法治思維和法治方式解決各種社會矛盾和問題，保民生促和諧。

“住房難”曾是百姓反映最強(qiáng)烈的問題之一。為了保障城市低收入家庭能夠圓住房夢，《廈門市社會保障性住房管理條例》在全國率先實施，通過立法形成了保障性住房的“廈門藍(lán)本”，被大力推廣。

全會強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，重點是要把握好“四個切實”的重要要求，核心是要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是要正確處理好“好”與“快”的關(guān)系，最重要的就是要在行動上加快建設(shè)美麗中國的典范城市。要加快培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，推動“三駕馬車”均衡拉動，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新突破；要著力優(yōu)化城市空間布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展同城化，推動城市轉(zhuǎn)型有新成效；要加快推進(jìn)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，深化對臺綜合配套改革和農(nóng)村改革，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，推動改革開放有新進(jìn)展；要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，持續(xù)抓好居民就業(yè)增收，完善社會保障體系，推動民生建設(shè)有新改善；要加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)上新水平。

全會指出，深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，建設(shè)法治中國典范城市，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面正確地實施憲法和法律。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持深化改革與法治建設(shè)雙輪驅(qū)動；堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)同推進(jìn)。重點要堅持科學(xué)立法，完善立法機(jī)制，突出立法重點，提升立法實效；要嚴(yán)格依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，加大監(jiān)督和公開力度，建設(shè)法治政府；要保障公正司法，深化司法改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，增強(qiáng)司法公信力；要增強(qiáng)全民法治觀念，擴(kuò)大法治宣傳，優(yōu)化法律服務(wù)，強(qiáng)化社會治理，構(gòu)建法治社會；要加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，始終堅定正確政治方向，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，完善人才培養(yǎng)和交流機(jī)制，鍛造過硬人才隊伍。

全會要求，各級黨組織要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨，為實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)政治保證。要以開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動為切入點，加快轉(zhuǎn)變各級干部和廣大黨員干部的思想觀念，主動順應(yīng)新常態(tài)的要求，提升推進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展和依法治市各項工作落實。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定精神，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，以實際行動營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

全會號召，全市各級各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把握機(jī)遇、銳意進(jìn)取，同心同德、扎實工作，以建設(shè)美麗廈門、法治廈門的優(yōu)異成績，為服務(wù)全國全省大局作出新的更大貢獻(xiàn)！

今年，根據(jù)實際情況，市人大常委會又修改完善了該條例，出臺了租賃補(bǔ)貼方式二合一等規(guī)定，使之更符合當(dāng)下困難家庭對保障房的需求。

不只住房，教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等一批與民生密切相關(guān)的地方性立法，都讓廈門社會保障法制體系變得更加完整，逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

善用立法權(quán)，還體現(xiàn)在善于把改革決策和立法決策結(jié)合起來，靈活運用法律法規(guī)，促改革謀發(fā)展。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》是“以立法為改革開路”的最典型例子。在這個條例出臺前，企業(yè)登記要求多、門檻高、注冊登記手續(xù)繁雜等問題一直困擾著廈門企業(yè)的發(fā)展。

隨著條例的出臺，商事登記制度改革大幕開啟。簡化審批手續(xù)，“先照后證”，大大激發(fā)了市場活力和社會投資潛力，帶動了新一波“創(chuàng)業(yè)潮”，拉動了就業(yè)。截至11月，全市新登記各類商事主體6.36萬戶，同比增長80%。同時給廈門增加了近21萬個就業(yè)崗位。

以立法促進(jìn)全面深化改革，推動美麗廈門建設(shè)，“法治廈門”扎實推進(jìn)。