依法行政

厘清政府權力清單

“法治廈門”呼喚法治政府落地生根、開花結果，依法行政是推動法治建設的核心。

對市民而言，“聽證”這個詞已不陌生。廈門從2012年起推行重大行政決策聽證制度。編制城市發展規劃，調整水電價格，出臺教育、醫療等與群眾根本利益密切相關的政策前，都有聽證的環節，專家、群眾提出的合理意見和建議都會被不同程度地吸收采納，成為決策的重要參考。

廣泛征集民意，讓公眾參與重大決策，標志著廈門依法決策、依法行政的腳步更加堅定。

法治政府首先要規范行政權力運行，厘清政府的權力清單。

《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》的出臺，以及2012年、2013年兩年中對現行有效的市政府文件、市政府部門、區政府文件進行清理，改變了“紅頭文件”過多過濫的現象。從明年7月1日開始，廈門還將全面推行行政權力清單制度，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”，向全社會充分“曬權”。

為從源頭上減少執法人員隨意自由裁量的空間，給權力運行套上“緊箍咒”，廈門于2009年1月制定《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》，在全省率先啟動規范行政處罰自由裁量權試點工作，并在此基礎上，全面規范行政自由裁量權，建立行政裁量基準制度。

39個市直部門將本部門在行使行政處罰、行政許可、行政征收等行政權力中依法享有自由裁量幅度的事項均納入規范行政自由裁量權范疇，共對630部法律、法規、規章規定的行政權力進行了細化，將涉及的4292項行政權力細化成16709項行政裁量基準。

法治政府并不是什么都插手，該管的要“管得好”，該放的要“放到位”，營造高效便民的政務環境。

省委常委、市委書記王蒙徽多次在會上強調，政府部門要轉變職能，關鍵做好“嚴監管”的工作，各部門要從意識和觀念上轉變，“從過去的官老爺，轉變成為老百姓服務”。

在深化行政審批制度改革上，廈門市大刀闊斧，對市級行政審批事項進行“瘦身”，從原來的609項精簡到2014年11月的288項。

今年9月，廈門啟動了有史以來力度最大的一次政府機構改革，單市級層面政府工作機構就減少了6個，機關職能調整涉及20多個部門。

這次改革，把機構改革和職能轉變有機結合起來，將轉變政府職能放在更突出的位置，把該放的權力放開，把該管的事情管住。已明確轉給市場和社會的權力，市政府任何部門不得截留；可進一步下放給區政府的權力，及時予以下放。通過整合資源，減少職責交叉重復，進一步提高了政府部門的公信力、執行力。

加強行政執法隊伍自身建設，廈門強化行政執法人員執法資格及執法證管理，推行行政執法人員持證上崗制度，創新行政執法培訓考試方式，開發建設了廈門市行政執法人員網上培訓考試系統和執法證件管理系統，督促行政執法人員按時接受培訓、持證上崗，不斷提高公正執法、文明執法的能力和水平。

建設法治政府，沒有嚴格的執法行動，再好的法規規章也只是“一紙空文”。

今年12月1日起，廈門監控抓拍的交通違法行為正式恢復計分。一天內，有13部車輛被扣光12分，警方通過電子監控查處的交通違法行為就有6119起。這次被稱為“史上最嚴”的交規執法自開展以來，廈門交警忠誠履職、嚴格執法，駕駛者即使有錢，也不敢再任性。不少開車市民表示，“開車上路要很小心，但大家都規矩開車，速度反而快起來了。”

通過法治政府的建設，廈門營造了良好的政務環境、法治環境。公眾對政府服務的滿意度不斷上升，廈門連續兩屆位列“中國服務型政府”榜首。